Решение № 2А-28/2019 2А-28/2019(2А-905/2018;)~М-748/2018 2А-905/2018 М-748/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-28/2019

Дело №2а-28/2019

26RS0015-01-2018-001361-35


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2019 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Новиковой О.Е.,

при секретаре Шаповаловой Н.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ипатовского района Ставропольского края Тенищевой Д.Е.,

представителя административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО1,

представителя административного ответчика Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ипатовского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по исполнению предписания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ипатовского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга, (впоследствии уточненным), в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в лице Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в части непринятия мер по исполнению п. 1 (за исключением принятия мер по разработке проекта организации дорожного движения по ул. Южная г. Ипатово), п. 9 (в части принятия мер по оборудованию остановки общественного транспорта по ул. Голубовского г. Ипатово заездными карманами), п.п. 23, 27, 28 предписания Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по СК от 20.10.2017 года, обязать административного ответчика в течение десяти месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по исполнению указанных пунктов предписания.

В судебном заседании представитель административного истца Тенищева Д.Е. исковые требования подержала и пояснила, что прокуратурой Ипатовского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Ипатовского городского округа, в ходе которой установлено, что 20.10.2017 года в адрес администрации муниципального образования г. Ипатово УГИБДД ГУ МВД России по СК выдано предписание, обязывающее провести мероприятия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, выявленных в ходе проверки.

Однако пункты 1, 9, 23, 27, 28 предписания в полном объеме администрацией муниципального образования г. Ипатово, а также ее правопреемником – администрацией Ипатовского городского округа не исполнены.

Просила признать незаконным бездействие административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в лице Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в части непринятия мер по исполнению п. 1 (за исключением принятия мер по разработке проекта организации дорожного движения по ул. Южная г. Ипатово), п. 9 (в части принятия мер по оборудованию остановки общественного транспорта по ул. Голубовского г. Ипатово заездными карманами), п.п. 23, 27, 28 предписания Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по СК от 20.10.2017 года, обязать административного ответчика в течение десяти месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по исполнению указанных пунктов предписания.

Представитель административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО1 уточненные исковые требования признала.

Представитель административного ответчика Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО2 не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 14.1 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.2005 года № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Такими актами являются, в частности, национальные (государственные) стандарты (ГОСТы).

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки, установлено, что 20.10.2017 года в адрес администрации муниципального образования г. Ипатово Управлением ГИБДД ГУ МВД России по СК выдано предписание, обязывающее провести мероприятия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, выявленных в ходе проверки.

Однако до настоящего времени администрацией Ипатовского городского округа Ставропольского края в лице Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края пункт 1 (за исключением принятия мер по разработке проекта организации дорожного движения по ул. Южная г. Ипатово), пункт 9 (в части принятия мер по оборудованию остановки общественного транспорта по ул. Голубовского г. Ипатово заездными карманами), пункты 23, 27, 28 предписания Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по СК от 20.10.2017 года не исполнены.

На основании изложенного следует, что администрация Ипатовского городского округа Ставропольского края в лице Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского в нарушение вышеуказанных норм законодательства сделала фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, что ставит под угрозу безопасность граждан Российской Федерации.

В связи с принятием Закона Ставропольского края от 29.04.2016 года №48-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края» муниципальные образования, в том числе, муниципальное образование г. Ипатово, преобразовано в Ипатовский городской округ Ставропольского края, в связи с чем, в настоящее время на территории округа образован 1 исполнительный орган – администрация Ипатовского городского округа.

На основании ч. 1 ст. 6 указанного Закона органы местного самоуправления Ипатовского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Ипатовского муниципального района Ставропольского края, городского и сельских поселений, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти СК, физическими и юридическими лицами.

Административным ответчиком выполнялся комплекс мер, направленных на выполнение предписания, однако, несмотря на длительное время, предписание от 2017 года в полном объеме не выполнено, то есть имело место бездействие.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что администрация Ипатовского городского округа в лице Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского в нарушение вышеуказанных норм законодательства, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, что ставит под угрозу безопасность граждан Российской Федерации. В связи с выявленными нарушениями законодательства административным ответчиком не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании изложенного суд считает уточненные исковые требования прокурора Ипатовского района подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ипатовского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по исполнению предписания, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в лице Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в части непринятия мер по исполнению п. 1 (за исключением принятия мер по разработке проекта организации дорожного движения по ул. Южная г. Ипатово), п. 9 (в части принятия мер по оборудованию остановки общественного транспорта по ул. Голубовского г. Ипатово заездными карманами), п.п. 23, 27, 28 предписания Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 20.10.2017 года.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края в лице Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в течение десяти месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по исполнению указанных пунктов предписания Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 20.10.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2019 года.

Судья –