Решение № 2-237/2025 2-237/2025~М-61/2025 М-61/2025 от 6 марта 2025 г. по делу № 2-237/2025

Копия Дело № 2-237/2025

16RS0035-01-2025-000080-76


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

7 марта 2025 года г. Азнакаево

Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибатрова А.О.,

при секретаре Хузиной Я.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по РТ в лице ТО Управления Роспотребнадзора по РТ в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, Ютазинском районах к МУП «Сельхозжилсервис» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по РТ в лице ТО Управления Роспотребнадзора по РТ в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, Ютазинском районах обратилось в суд с иском к МУП «Сельхозжилсервис» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование иска указано, что в отношении МУП «Сельхозжилсервис» в рамках плана работы Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан по проведению контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований по вопросу утверждения зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения на март 2024 года, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении МУП «Сельхозжилсервис» установлено, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП «Сельхозжилсервис» по адресу: <адрес>. В связи с выявленным нарушением обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан МУП «Сельхозжилсервис» ДД.ММ.ГГГГ за №-С было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных ч.5 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, п.1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 в части использований источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без наличия санитарно-эпидемиологического заключения по проекту зоны санитарной охраны и отсутствия организации ЗСО (определения границ зоны и составляющих ее поясов) согласно проекту. ДД.ММ.ГГГГ предостережение №-С размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за № ПМ 16240041000110076837. Возражений на объявленное предостережение в порядке, установленном пунктом 48 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100) в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан не поступало. Ответа на предостережение также не поступало.

В связи с непринятием мер, направленных на устранение нарушений обязательных требований, 18.10.2024 в отношении МУП «Сельхозжилсервис» повторно проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам которого Ответчику также объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, размещенное 18.10.2024 в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за № ПМ 16240041000115893406. Возражение на объявленное предостережение в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан не поступало. Ответа на предостережение также не поступало.

Истец указывает, что с момента проведения первого наблюдения за соблюдением обязательных требований (март 2024г.) и проведения повторного наблюдения за соблюдением обязательных требований (октябрь 2024г.) прошло 6 месяцев. В течении полугода Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан дважды выявляло одно и тоже нарушение обязательных требований, дважды предлагало МУП «Сельхозжилсервис» принять меры по недопущению нарушения обязательных требований, а именно: разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения МУП «Сельхозжилсервис» по адресу: <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по Республике Татарстан, утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам. В настоящее время МУП «Сельхозжилсервис» осуществляется эксплуатация водоисточника, расположенного по адресу: <адрес>, без разработанного в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, обустройство которой призвано не допустить возможность загрязнения источника, в отсутствие заключения Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан о соответствии проекта зоны санитарной охраны водоисточника санитарным правилам и условиям безопасного использования, а также в отсутствие установленной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан зоны санитарной охраны источника водоснабжения. Причинами возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения, питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение которого осуществляется из названного водоисточника, в результате допущенного нарушения могут явиться неосторожное либо умышленное, естественное либо искусственное загрязнение зоны санитарной охраны подземного источника вследствие слива, размещения, захоронения в данной зоне отходов, химически, биологически опасных веществ, отработанного топлива, способных проникнуть в подземный водоносный горизонт, являющийся источником водоснабжения населения. Отсутствие вышеуказанных документов также может привести к загрязнению территории, на которой расположен источник водоснабжения, вследствие нарушения режима ее использования, который устанавливается проектом.

Просит признать незаконными бездействия МУП «Сельхозжилсервис» по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источника водоснабжения питьевого назначения; обязать МУП «Сельхозжилсервис» в срок до 01.01.2026 устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП «Сельхозжилсервис» по адресу: <адрес>; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по Республике Татарстан, утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам.

Представитель истца в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика МУП «Сельхозжилсервис» в судебном заседании возражал заявленным требованиям.

Представители третьих лиц - исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района РТ, исполкома МО Сухояшского сельского поселения Азнакаевского муниципального района РТ на судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела без участия их представителей.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В п.5 этой же статьи указано, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

Согласно п.1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02:

- зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

- ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

- в каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

- организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

- определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

- проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Из материалов гражданского дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан составлено задание № о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении МУП «Сельхозжилсервис», источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресу: №.

Из содержания акта № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований следует, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отстуствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП «Сельхозжилсервис», питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресу: <адрес>. Данный водный объект используется в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для населения с. Большой Сухояш без организации зоны санитарной охраны

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту составлено мотивированное представление о принятии решения об объявлении предостережения о недопустимости нарушения обаятельных требованиях в адрес МУП «Сельхозжилсервис».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МУП «Сельхозжилсервис» Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, указано на необходимость разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресу: <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора в Республике Татарстан, утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам.

Аналогичные задание о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований составлено ДД.ММ.ГГГГ; также ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, на основании которого вынесено мотивированное представление в адрес МУП «Сельхозжилсервис» о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МУП «Сельхозжилсервис» Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, указано на необходимость разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресу: <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора в Республике Татарстан, утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам.

Вместе с тем, ответчик, возражая заявленным требованиям, указал, что бездействие, о котором указывает истец, отсутствует, поскольку в том числе и в период проведения наблюдения со стороны истца за соблюдением обязательных требований, ответчиком предпринимались необходимые действия.

В частности ДД.ММ.ГГГГ составлено санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно которого удостоверено, что требования, установленные в проектной документации проекта зон санитарной охраны водозаборной скважины №1 н.п. Большой Сухояш соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

31 марта 2014 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан в Азнакаевском районе и г. Азнакаево» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека составлено экспертное заключение согласно которого проект ЗСО артезианской скважины №1 для хозяйственно-питьевого водоснабжения в н.п. Большой Сухояш Сухояшского сельского поселения Азнакаевского муниципального района РТ соответствует требованиям действующих санитарных правил и гигиенических нормативов СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», МУ 2.1.5.1193-03 «Санитарно-эпидемиологический надзор за использованием воды в системах технического водоснабжения промышленных предприятий».

Также ответчиком представлен приказ от 10 февраля 2025 года №120-П об установлении зон санитарной охраны водозабора МУП «Сельхозжилсервис» в с. Большой Сухояш, согласно которого установлена зона санитарной охраны водозабора МУП «Сельхозжилсервис» в с. Большой Сухояш в Азнакаевском муниципальном районе Республики Татарстан, с границами согласно приложению 1 к настоящему приказу, с режимом хозяйственного использования территорий согласно приложения 2 к настоящему приказу в соответствии с санитарными правилами и нормами Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.41110-02. Из приложения №1 к данному приказу усматривается географическое расположение скважины на юго-западной окраине с указанием координат и установленные зоны санитарной охраны.

Указанный приказ зарегистрирован и опубликован в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации 14148.

Таким образом, в настоящее время, нарушения, указанные истцом в исковом заявлении и заявленные требования, ответчиком исполнены, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Вместе с тем, исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть исковые требования исполнены ответчиком в полном объеме лишь после предъявления настоящего искового заявления в суд.

Таким образом, учитывая, что исковые требования ответчиком в полном объеме исполнены лишь после предъявления искового заявления, то согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета соответствующего уровня следует взыскать государственную пошлину в размере 20 000 руб.

Руководствуясь ст. 194, 196 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по РТ в лице ТО Управления Роспотребнадзора по РТ в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, Ютазинском районах к МУП «Сельхозжилсервис» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Взыскать с МУП «Сельхозжилсервис» государственную пошлину в доход бюджета соответствующего уровня в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан через Азнакаевский городской суд РТ в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2025 года.

Судья А.О.Сибатров