Постановление № 5-247/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 5-247/2019

Дело № 5-247/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июня 2019 года г. Сокол

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Мокиевская С.Н., рассмотрев протокол, составленный ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах ФИО1 № 240/08/02-19 АР от 22 мая 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и другие материалы дела, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сямженский Водопровод»,

УСТАНОВИЛ:

13 мая 2019 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах (далее – Территориальный отдел Управления) ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сямженский Водопровод» (далее – ООО «Сямженский Водопровод») по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22 мая 2019 года в отношении ООО «Сямженский Водопровод» составлен протокол об административном правонарушении по указанной статье КоАП РФ за выявленные нарушения юридическим лицом санитарных требований, установленных законодательством Российской Федерации: Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее – СП 2.1.7.1038-01), а именно на полигоне ТКО (Сямженский район, за д. Волховская (в 510 метров на северо – восток от д. Михалиха):

- не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов, промежуточная изоляция отходов, размещенных на рабочей карте полигона, проводится 1 раз в неделю вместо требуемой периодичности в соответствии с санитарно – эпидемиологическими требованиями не реже одного раза в смену, что является нарушением статьи 11, части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 2.3, 5.1, 5.4 СП 2.1.7.1038-01;

- обнаружено складирование отходов и мусора вне рабочей карты, что является нарушением статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 5.1 СанПиН 2.1.7.1038-01;

- обнаружено загрязнение (захламление) мусором и отходами прилегающих земель к подъездной дороге, тем самым осмотр территории прилегающих земель к подъездной дороге персоналом не проводится, тщательная уборка и доставка мусора на рабочую карту полигона не обеспечивается, что является нарушением статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 5.6 СанПиН 2.1.7.1038-01;

- для полигона не разработана программа производственного контроля, предусматривающая контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона, что является нарушением статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 6.4 СП 2.1.7.1038-01,

при проведении производственного лабораторного контроля качества воды с наблюдательных скважин полигона ТБО (Сямженский район, за д. Волховская (в 510 метров на северо – восток от д. Михалиха) установлено:

- качество воды с наблюдательной скважины № 1 не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно – химическим показателям, а именно железо (превышение 59,5 ПДК), БПК5 (превышение 15,5 ПДК), ХПК (превышение 6,7 ПДК) (протокол испытаний № 19-02-02-2413 от 23 апреля 2019 года);

- качество воды с наблюдательной скважины № 2 не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно – химическим показателям, а именно железо (превышение 2,2 ПДК), БПК (превышение 5,5 ПДК), ХПК (превышение 4 ПДК) (протокол испытаний № 19-02-02-2414 от 22 апреля 2019 года);

- не приняты меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды с превышением ПДК, тем самым технологические процессы на полигоне не обеспечивают предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, что является нарушением статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 6.5, 6.7 СП 2.1.7.1038-01.

Законный представитель ООО «Сямженский водопровод» - директор ООО «Сямженский водопровод» ФИО2 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что программа производственного контроля на полигоне разработана, просил судью с учетом частичного устранения нарушений по содержанию полигона ТБО, назначения на должность директора с 28 декабря 2018 года признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах ФИО1 в судебном заседании подтвердила выявленные нарушения санитарного законодательства, отраженные в протоколе, пояснила, что совершенное обществом административное правонарушение не является малозначительным, поскольку непосредственно создает угрозу жизни и здоровью населения.

Свидетель ФИО3 судье показал, что занимал должность директора ООО «Сямженский водопровод» с 07 апреля 2014 года по 28 декабря 2018 года; полигон введен в эксплуатацию с 2014 года; ежегодно на полигоне отбирались пробы воды, воздуха и почвы, вместе с тем, о превышении вредных веществ общество не знало, в связи с чем, меры по устранению превышения загрязняющих веществ не предпринимались.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно статье 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарными правилами СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 года, установлены требования к содержанию полигонов твердых бытовых отходов.

Так, пунктом 2.3 Санитарных правил организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.

Согласно пункту 5.1 СП 2.1.7.1038-01 складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО.

В силу пункта 5.4 СП 2.1.7.1038-01 регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта.

На основании пункта 5.6 СП 2.1.7.1038-01 один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно - защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона.

В силу пунктов 6.4, 6.5 СП 2.1.7.1038-01 для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающая контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона. Технологические процессы должны обеспечивать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровней шума, выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах. Программа (план) производственного контроля полигона ТБО разрабатывается владельцем полигона в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением санитарно - эпидемиологических требований.

На основании пункта 6.7 СП 2.1.7.1038-01 по согласованию с территориальным ЦГСЭН и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно - защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона.

Выше полигона на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных канавах также проектируются места отбора проб поверхностных вод.

В отобранных пробах грунтовых и поверхностных вод определяются содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, pH, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуются на гельминтологические и бактериологические показатели. Если в пробах, отобранных ниже по потоку, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемых веществ по сравнению с контрольным, необходимо, по согласованию с контролирующими органами, расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание определяемых веществ превысит ПДК, необходимо принять меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды до уровня ПДК.

Исследовав материалы дела, судья считает установленным факт совершения ООО «Сямженский Водопровод» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сямженского муниципального района Вологодской области ООО «Сямженский Водопровод» в безвозмездное пользование передано сооружение – полигон твердых бытовых отходов, площадью 10 313,3 кв.м., в которое входят площадка для складирования ТБО, помещение для персонала (КПП), туалет, пожарный водоем, дезинфицирующая ж/б ванна, дорожное полотно, расположенные по адресу: Вологодская область, Сямженский район.

В силу пункта 1.1 данного договора сооружение передано обществу для использования под утилизацию твердых бытовых отходов.

В силу пункта 2.2.2 договора ООО «Сямженский водопровод» обязано содержать используемое имущество в полной исправности и образцовом техническом состоянии, осуществлять техническое обслуживание имущества.

09 января 2019 года директором ООО «Сямженский Водопровод» утвержден Регламент по содержанию полигона ТБО, согласно пункту 1.3 которого организацией, эксплуатирующей полигон, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.4 указанного Регламента складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов ТБО; регулярно не реже одного раза в смену отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта.

В силу пункта 6.1 Регламента основное условие возможности приема промышленных отходов на полигон ТБО – соблюдение санитарно-гигиенических требований по охране атмосферного воздуха, почвы, грунтовых и поверхностных вод.

Контроль за загрязнением грунтовых вод осуществляется с помощью взятия проб из контрольных скважин, заложенных по периметру свалки (пункт 11 инструкции по эксплуатации полигона ТБО, утвержденной 09 января 2019 года).

Совершение административного правонарушения юридическим лицом подтверждается протоколом об административном правонарушении № 240/08/02-19 АР от 22 мая 2019 года и иными материалами дела в их совокупности.

Вместе с тем, судья находит незаконным и необоснованным вменение юридическому лицу в вину административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ, выразившегося в не разработке ООО «Сямженский Водопровод» программы производственного контроля, предусматривающей контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона, поскольку такая Программа разработана и утверждена директором общества 01 января 2019 года.

Однако, указанное не влияет на квалификацию совершенного ООО «Сямженский Водопровод» административного правонарушения.

При назначении наказания ООО «Сямженский Водопровод» за совершенное административное правонарушение, судья руководствуется статьями 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Основания для освобождения юридического лица от административного наказания отсутствуют.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (пункт 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного кодекса (пункт 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ).

На основании изложенного, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, принимая во внимание, что минимальное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, судья считает необходимым назначить ООО «Сямженский Водопровод» за совершение административного правонарушения по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек.

Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным судья не усматривает, при этом принимая во внимание, что юридическим лицом совершено административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования и непосредственно создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Руководствуясь статьями 8.2, 23.1 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Сямженский Водопровод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью, что штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Управление Роспотребнадзора по Вологодской области

Лицевой счет <***>

ИНН <***>

КПП 352501001

р/счет <***> Отделение г. Вологда

БИК 041909001

ОКТМО 19638101 г. Сокол

КБК 141 1 16 25050 01 6000140

Квитанция после уплаты штрафа немедленно представляется судье, вынесшему постановление. В случае не поступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения. Кроме того, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н. Мокиевская