Решение № 2А-45/2025 2А-45/2025~М-18/2025 М-18/2025 от 3 июня 2025 г. по делу № 2А-45/2025

УИД 87RS0007-01-2025-000042-93 КОПИЯ

Дело № 2а-45/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июня 2025 года город Певек

Чаунский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Медниковой А.В.,

при помощнике судьи Боровых В.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа Федоровой Н.Г., представителей административного ответчика Администрации муниципального округа Певек ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чаунского района Чукотского АО, поданному в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Певек о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проекта рекультивации земельного участка, возложении обязанности по обеспечению разработки и утверждению проекта рекультивации земельного участка, и проведению рекультивации земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Чаунский районный суд Чукотского АО с административным исковым заявлением обратился прокурор Чаунского района Чукотского АО, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Певек, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №00 в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», и проведении рекультивации земельного участка с кадастровым номером №00 на основании утвержденного проекта рекультивации, и возложить на нее обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и утверждение проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №00 в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» и проведение рекультивации земельного участка с кадастровым номером №00 на основании утвержденного проекта рекультивации.

В обоснование требований административного иска прокурор указал, что прокуратурой Чаунского района по результатам надзорных мероприятий на предмет соблюдения земельного законодательства установлен факт ненадлежащего осуществления Администрацией муниципального округа Певек (далее Администрация) полномочий по рекультивации земельного участка. В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п.5 ст.13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель установлен Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее Правила №800).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и <ООО> подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №00, согласно которому договор аренды расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ и по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №00 возвращен Администрации городского округа Певек без каких-либо претензий сторон.

Вместе с тем подписание указанного соглашения и акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ произведено должностным лицом Администрации без выездного обследования земельного участка на предмет проверки фактического исполнения обязательств по договору (проведения рекультивационных работ, ликвидации мест накопления отходов, благоустройства территории, освобождения земельного участка от сооружений для проживания работников <ООО>, спецтехники, емкостей для ГСМ, металлоконструкций, металлолома). Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями начальника Управления финансов, экономики и общественных отношений Администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в период заключения соглашения от ДД.ММ.ГГГГ работавшей в должности главного бухгалтера <ООО>.

Указанное свидетельствует о том, что арендатором <ООО> не произведены необходимые работы по рекультивации земельного участка после расторжения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №00.

В свою очередь, Администрация, не убедившись в выполнении работ по рекультивации, приняла указанный земельный участок без каких-либо претензий к юридическому лицу, что указывает на ненадлежащее управление в области использования, охраны, защиты земель, не отвечает основным принципам рекультивации. При этом Администрация с ДД.ММ.ГГГГ, утратив статус арендодателя по договору аренды указанного земельного участка, утратила права требования исполнения арендатором договора аренды.

На дату обращения в суд Администрацией проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №00 в установленном законодательством порядке не разработан и не утвержден. Соответственно, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации в Северо-Восточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не направлено, рекультивация земельного участка не произведена.

Вышеуказанные нарушения не обеспечивают интересы Российской Федерации и муниципального образования в области охраны окружающей среды, основными направлениями которой являются сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В связи с чем, прокурор обратился в суд с данным административным иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа Федорова Н.Г. поддержала требования административного иска в полном объеме.

Представители административного ответчика Администрации муниципального округа Певек ФИО1 и ФИО2 исковые требования не признали, указав, что в силу п.35 Правил №800 прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации или консервации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации или консервации земель. Таким образом, обязанность по проведению рекультивации нарушенных земель законом возложена на лицо, деятельность которого привела к деградации земель, то есть на <ООО>. В связи с чем, в иске к Администрации представитель просила отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Северо-Восточного межрегионального управления Росприродназора в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, направил в суд отзыв, в котором указал, что обязанность по разработке проекта рекультивации земельного участка и его последующая рекультивация лежит на Администрации муниципального округа Певек.

Представитель заинтересованного лица <ООО> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, о причинах неявки не сообщил.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

В ст.42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Судом установлено, что земельный участок площадью 1190614+/-1909.83 кв.м., расположенный <адрес>, с кадастровым номером №00, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования: недропользование, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается впиской из ЕГРН (л.д.126-129).

Соответственно, в силу п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 37-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно договору №37-2016 (рег. №20-зем) аренды земельного участка от 02.03.2017г. Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Певек в лице начальника Управления, действующее от имени и в интересах городского округа Певек на основании «Положения об Управлении финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Певек», передало указанный земельный участок в аренду арендатору <ООО> на срок с 21.11.2016 по 14.01.2023 (л.д.10-16).

Согласно п.5.4.11 договора арендатор обязан по завершению срока действия договора обеспечить проведение работ по рекультивации земельного участка.

Соглашением от 13.10.2023 стороны расторгли договор №37-2016 (рег. №20-зем) аренды земельного участка (л.д.17).

Согласно акту №37-2016 от 13.10.2023 приема-передачи земельного участка арендатор передал, а арендодатель принял земельный участок площадью 1190614,00 кв.м., с кадастровым номером №00. Настоящим актом каждая из сторон подтверждает, что обязательства сторон выполнены, у сторон нет друг к другу претензий (л.д.18).

В материалы дела административным истцом предоставлен акт №1 о рекультивации от 30.09.2023, подписанный лицом, обеспечивающим проведение рекультивации директором <ООО> ФИО6 (л.д.19-20).

Согласно протоколу осмотра №Пр/осм/914э/в-24 от 08.07.2024 (л.д.60-62) и приложенному к нему фотоматериалу (л.д.63-83) при проведении внеплановой выездной проверки на основании решения Северо-Восточного межрегионального управления Росприродназора от 24.05.2024 №154 в отношении <ООО> проведен осмотр объекта «Площадка №00: <адрес>, находящийся на расстоянии 642 км к северо-западу от <адрес>. Осмотром установлено, что объект «Площадка №00: <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером №00 для добычи полезных ископаемых на месторождении <адрес>.

Согласно приказу Департамента по недропользованию по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №00 в связи с окончанием срока действия лицензии №00 с ДД.ММ.ГГГГ прекращено право пользования недрами.

В ходе осмотра местоположения объекта установлено нахождение следующего имущества, оборудования, автотранспорта и спецтехники <ООО> (с указанием координат): балки, хозпостройки, емкости для ГСМ, металлоконструкции, автотехника, теплица, ледник, промприборы.

В период осмотра на месторождении «Надежный» работы не проводились, представители <ООО> отсутствовали.

Согласно объяснению от 02.04.2025, полученному от ФИО5 - бывшего главного бухгалтера <ООО>, она подтвердила факт расторжения договора аренды земельного участка и возврата земельного участка арендодателю Администрации городского округа Певек. Кроме того, она указала, что в связи с финансовыми трудностями предприятия на месторождении <адрес> осталось имущество, оборудование, автотранспорт и спецтехника, бытовой мусор, принадлежащий <ООО>, которое не смогли вывезти на момент передачи участка Администрации после расторжения договора аренды. Рекультивация вышеуказанного земельного участка не проводилась (л.д.58-59).

В соответствии с п.4 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) при выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

Статьей 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ч.2 ст.78 Закона об охране окружающей среды допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с п.5 ст.13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

В силу п.6 ст.13 ЗК РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила), а также особенности рекультивации земель, указанных в ч.2 ст.60.12 Лесного кодекса РФ, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

Согласно п.2 Правил: деградация земель - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов;

рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений;

проект рекультивации земель - документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

В силу п.п. 3, 4 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);

в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Согласно п.5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п. 8 Правил).

Как следует из материалов дела, 25.10.2018 года главой Администрации городского округа Певек был согласован проект рекультивации нарушенных земель на месторождении россыпного золота <адрес>), лицензия АНД №00 БЭ (л.д.30-55).

Однако прокуратурой района выявлен ряд несоответствий данного проекта рекультивации Правилам №800, в связи с чем, 01.04.2025 года прокурором внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.180-184). Сведений об устранении нарушений закона, указанных в представлении, суду не предоставлено.

Кроме того, как установлено судом, предоставленный арендатором <ООО> акт №00 о рекультивации от 30.09.2003г. (л.д.19-20) фактически последним не исполнен, что подтвердила в своем объяснении ФИО5 (л.д.58-59) и установлено в ходе осмотра 08.07.2024 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора (л.д.60-83).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что административный ответчик Администрация муниципального округа Певек действительно, не убедившись в выполнении работ по рекультивации, заключила с арендатором соглашение о расторжении договора аренды земельного участка и приняла указанный земельный участок без каких-либо претензий к юридическому лицу.

Вместе с тем, установление только данного факта не влечет возложение на административного ответчика обязанности по разработке и утверждению проекта рекультивации земельного участка и проведению рекультивации земельного участка.

Так, п.35 Правил № 800 предусмотрено, что прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации или консервации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации или консервации земель.

Как указано выше, в силу положений ФЗ «Об охране окружающей среды» и Земельного кодекса РФ окружающей среде вред возмещается причинителем вреда, и только тогда, когда нет такого причинителя - обязанность по восстановлению земельного участка (рекультивации) возлагается на органы власти.

В рассматриваемом административном деле судом достоверно установлено, что именно деятельность <ООО> по разведке и добыче полезных ископаемых, осуществляемая им на земельном участке с кадастровым номером №00, предоставленном ему в аренду, привела к необходимости рекультивации земельного участка.

Таким образом, поскольку Администрация не осуществляла деятельность, которая привела к необходимости рекультивации спорного земельного участка, то требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проекта рекультивации земельного участка, возложении обязанности по обеспечению его разработки и утверждению, а также проведению непосредственно рекультивации земельного участка – нельзя признать обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска прокурора, предъявленного к Администрации муниципального округа Певек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180, 290 КАС РФ, суд

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Чаунского района Чукотского АО, поданного в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Певек о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проекта рекультивации земельного участка, возложении обязанности по обеспечению разработки и утверждению проекта рекультивации земельного участка, и проведению рекультивации земельного участка, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Чаунский районный суд в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.В. Медникова

Копия верна:

Судья А.В. Медникова

Мотивированное решение составлено 04 июня 2025 года.