Апелляционное определение № 33-7000/2025 от 24 декабря 2025 г.

Судья Красильникова Л.Г. Дело №33-7000/2025

УИД 76RS0015-01-2025-002143-43

В окончательной форме составлено 25.12.2025 г.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Поздняковой Т.В.,

судей Моисеевой О.Н., Кузьминой О.Ю.,

при секретаре Хлестковой О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

25 декабря 2025 года

гражданское дело по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Ярославской области на решение Ленинского районного суда города Ярославля от 26 августа 2025 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО2 (паспорт гражданина РФ <данные изъяты>) удовлетворить.

Возложить на Министерство имущественных отношений Ярославской области (ИНН <данные изъяты>) обязанность предоставить ФИО2 (паспорт гражданина РФ <данные изъяты>) по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 28 кв.м., расположенное на территории г.Ярославля Ярославской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Ярославской области (ИНН <данные изъяты>) в пользу ФИО2 (паспорт гражданина РФ <данные изъяты>) почтовые расходы 910 рублей 92 копейки.

Заслушав доклад судьи Поздняковой Т.В., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений Ярославской области, просит обязать министерство имущественных отношений Ярославской области предоставить ФИО2 на территории г.Ярославля благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м., в соответствии с положениями Федерального закона от 12.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот, оставшихся без попечения родителей», а также взыскать расходы на оплату почтовых услуг в размере согласно приложенным к иску квитанциям.

В обоснование иска указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом департамента образования Ярославской области от 21.03.2014г. №11-жс истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Истец достиг совершеннолетия в ДД.ММ.ГГГГ году, но до настоящего времени жильем не обеспечен, несмотря на то, что продолжает являться нуждающимся в жилом помещении. Мать истца - ФИО1 лишена родительских прав. Истец являлся воспитанником школы-интерната, выпустился по достижении совершеннолетия. Истец постоянно проживает в г. Ярославле в квартире на основании договора коммерческого найма жилого помещения, планирует и дальше проживать в г.Ярославле.

Судом принято указанное выше решение, с которым не согласилось министерство имущественных отношений Ярославской области.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований к министерству имущественных отношения Ярославской области. В жалобе министерство имущественных отношений Ярославской области, ссылаясь на нормы федерального и регионального законодательства, регулирующие предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, указывает на то, что не исключается установление очередности при обеспечении жильем данной категории лиц – с учетом даты подачи заявления и включения в список, внеочередное или первоочередное предоставление жилья законом не предусмотрено. Принятое по настоящему делу решение суда влечет обязанность ответчика предоставить истцу жилье без учета даты включения его в список, чем нарушаются права других детей-сирот, включенных в список ранее истца, имеющих аналогичное право, а это не соответствует закону. Кроме того, в жалобе обращается внимание на то, что в соответствии с п. 3.1.2.4 Положения о министерстве строительства Ярославской области на указанное министерство возложены обязанности по приобретению жилого помещения специализированного жилищного фонда для предоставления его истцу. Доводы жалобы сводятся к незаконности и необоснованности решения, неправильному установлению судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в жалобе, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований к отмене решения суда и удовлетворению не подлежит.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. При этом исходил из того, что материалами дела подтверждается наличие оснований для обеспечения ФИО2 жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С указанным выводом суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается и считает их правильными, основанными на материалах дела и законе – статьях 57, 109.1 ЖК РФ, нормах Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Из материалов дела следует, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его мать ФИО1 решением Ярославского районного суда Ярославской области от 15.06.2010г. лишена родительских прав (л.д. 6-7), отец ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 41).

Постановлением главы Ярославского муниципального района Ярославской области от 16.03.2009г. №1142 ФИО2 направлен в государственную организацию – <данные изъяты> на полное государственное обеспечение. Пунктом 2 данного постановления за истцом закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 9).

Приказом департамента образования Ярославской области от 21.03.2014г. №11-жс «Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» ФИО2 включен в указанный список в связи с невозможностью проживания в занимаемом жилом помещении, до настоящего времени числится в списке.

На момент включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО2 имел регистрацию по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении муниципального жилищного фонда общей площадью ... кв.м. было зарегистрировано 14 человек, на одно зарегистрированное лицо приходилось 3,6 кв.м., что менее учетной нормы, установленной постановлением главы Кузнечихинского сельского поселения от 16.02.2010 №23/2 «О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма (12 кв.м). В связи чем, постановлением главы Ярославского муниципального района от 19.02.2014 года № 654 установлен факт невозможности проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшегося без попечения родителей, в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д. 39).

Судом установлено, что до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда истцу не предоставлено. С момента включения в указанный список жилищные условия истца не изменились. Согласно выписке из домовой книги от 23.04.2025 г. в закрепленном за истцом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрировано по месту жительства 11 человек, в том числе <адрес> - мать истца, лишенная в отношении него родительских прав (л.д. 13).

Истец иного жилого помещения в собственности не имеет (л.д. 29), нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения не является, проживает в г. Ярославле по договору аренды жилого помещения от 17.05.2025г. по адресу: <адрес> (л.д. 16), является нуждающимся в обеспечении жилым помещением.

Право истца на обеспечение специализированным жилым помещением ответчиком по существу не оспаривается, доводы министерства имущественных отношений Ярославской области сводятся к установлению очередности в предоставлении жилья детям-сиротам – с учетом времени подачи заявления о включении в Список.

Однако, действующим законодательством не предусмотрена очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка (определение перечня документов, органа, в который должны быть представлены документы, и т.п.). По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование Списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, Закон Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» не может устанавливать очередность при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями. На основании части 5 статьи 76 и части 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к каковым относятся социальная защита и жилищное законодательство, в случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации применению подлежит федеральный закон.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении исковых требований ФИО2

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права относительно очередности являются несостоятельными.

Ссылка ответчика на то, что удовлетворение искового заявления приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в список ранее истца и имеющих аналогичное с ним право, не может быть основанием для отказа в иске, поскольку в силу статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. При отсутствии в Федеральном законе указания на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, специализированных жилых помещений в порядке очередности в удовлетворении иска ФИО2 не может быть отказано.

Довод апелляционной жалобы об изменении полномочий органов государственной власти Ярославской области по приобретению жилых помещений для включения в состав специализированного жилищного фонда для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, на законность решения суда не влияет, поскольку функции по предоставлению жилых помещений детям-сиротам по-прежнему возложены на министерство имущественных отношений Ярославской области.

Вывод суда о том, что министерство имущественных отношений Ярославской области является надлежащим ответчиком по делу является правильным, соответствует Положению о Департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденному Постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 г. № 116, поскольку к полномочиям данного департамента отнесена функция по принятию решения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области и заключению договоров найма таких помещений. Министерство строительства Ярославской области приобретает жилые помещения с целью формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области не персонифицировано (для конкретных лиц), а по заявкам министерства имущественных отношений.

Таким образом, для защиты прав истца достаточным будет возложение на министерство имущественных отношений Ярославской области обязанности по предоставлению ему жилого помещения специализированного жилищного фонда без разрешения вопросов, связанных с финансированием приобретения или строительства жилья, приобретением жилых помещений. Указанные вопросы разрешаются в порядке взаимодействия между органами государственной власти Ярославской области, участником этих правоотношений истец не является. Как лицо, включенное в список, истец находится в правоотношениях по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда только с Министерством имущественных отношений Ярославской области. Следовательно, суд правомерно удовлетворил иск к этому ответчику.

По изложенным основаниям апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда города Ярославля от 26 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Ярославской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи