Решение № 2А-127/2026 2А-127/2026(2А-1499/2025;)~М-1090/2025 2А-1499/2025 М-1090/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2А-127/2026

71RS0019-01-2025-001762-32

дело № 2а-127/2026 (2а-1499/2025)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 января 2026 г. г. ФИО2 Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Белевского района Воронцова Ю.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области к администрации муниципального образования Белевский район о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги,

установил:

прокурор Белевского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) Белевский район, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Белевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения на территории г. ФИО2 и Белевского района Тульской области.

Решением Собрания депутатов МО г. ФИО2 Белевского района от 30.08.2013 № 17/30 утвержден реестр дорог местного значения, в который включено 106 автомобильных дорог.

Приводит нормы федеральных законов от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ …", от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", а также утвержденного приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, которыми на администрацию муниципального образования возлагается обязанность проводить ежегодную оценку технического состояния дорог местного значения.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО Белевский район в 2023 г., 2024 г. и 2025 г. не проводилась оценка технического состояния автодороги по ул. Первомайская г. Белева протяженностью 682 м. с кадастровым номером 71:03:030223:151.

В связи с выявленным нарушением в администрацию МО Белевский район 14 ноября 2025 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В ответе на представление администрация МО Белевский район сообщает, что оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась в связи с острой потребностью в проведении ремонтных работ на дорогах городского и сельского значения.

Непринятие органом местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства мер по организации безопасного дорожного движения на территории поселения, в частности, проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, угрожает безопасности граждан.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Белевский район по непринятию мер по оценке технического состояния автомобильной дороги кадастровый номер 71:03:030223:151 протяженностью 682 м., адрес: <...> в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288; обязать администрацию МО Белевский район в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния данной автомобильной дороги.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Белевского района Воронцов Ю.С. административное исковое заявление прокурора поддержал, просил его удовлетворить и признать незаконным бездействие администрации МО Белевский район по непринятию мер по оценке технического состояния автомобильной дороги по ул. Первомайская г. Белева.

Представитель административного ответчика ФИО1 в удовлетворения административного искового заявления прокурора не возражал. При этом, ссылаясь на возможность проведения оценки технического состояния дорог в теплое время года, а также большое количество подлежащих оценке автомобильных дорог, просил увеличить срок для этого до 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из направлений обеспечения безопасности дорожного движения является установление полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определены полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым в числе других относится: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (п. 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

То обстоятельство, что полномочия исполнительного органа МО г. ФИО2 Белевского района в соответствии с ч. 1 ст. 32 Устава муниципального образования Белевский район на основании абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполняются администрацией МО Белевский район, ответчиком не оспаривается.

Частью 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Такой Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 (далее – Порядок).

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Согласно п. 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование).

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются такие виды обследования, как первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

В соответствии с приведенными нормами федеральных законов, принятым в соответствии с ними нормативным правовым актом и нормативными актами органа местного самоуправления оценка в установленном порядке технического состояния автомобильных дорог местного значения на территории МО г. ФИО2 Белевского района является полномочием и обязанностью администрации МО Белевский район.

Решением Собрания депутатов МО г. ФИО2 Белевского района от 30.08.2013 № 17/30, с учетом внесенных в него решением Собрания депутатов МО г. ФИО2 Белевского района от 24.10.2013 № 19/37 изменений, утвержден Перечень автомобильных дорог на территории г. Белева Белевского района МО г. ФИО2 Белевского района.

В указанном Перечне под порядковым номером 17 значится автодорога ул. Первомайская протяженностью 682 м.

Право собственности МО г. ФИО2 Белевского района на автодорогу протяженностью 682 м., адрес (местонахождение): <...> кадастровый номер 71:03:030223:151, зарегистрировано в ЕГРН 11 сентября 2013 г.

21 октября 2025 г. прокурором Белевского района принято решение о проведении в администрации МО Белевский район проверки соблюдения законодательств о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки прокурором в администрации МО Белевский район истребованы сведения о проведении оценки технического состояния автомобильных дорог.

11 ноября 2025 г. администрацией МО Белевский район сообщено прокурору, что оценка технического состояния дорог местного значения не проводилась.

14 ноября 2025 г. прокуратурой Белевского района с участием представителя администрации МО Белевский район и с привлечением сотрудника ГИБДД проведена проверка, которой установлено, что оценка технического состояния дорог местного значения г. ФИО2, в том числе по ул. Первомайская, в 2023 г., 2024 г. и 2025 г. не проводилась.

14 ноября 2025 г. прокурором Белевского района главе администрации МО Белевский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором указано, в том числе, на не проведение в соответствии с п. п. 2, 4, 5 и 6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288, оценки технического состояния дороги местного значения по ул. Первомайская г. Белева.

По результатам рассмотрения представления администрацией МО Белевский район 18 декабря 2025 г. сообщено прокурору, что оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась в 2023 г., 2024 г. и 2025 г. в связи с острой потребностью в проведении ремонтных работ на дорогах городского и сельского значения.

Таким образом, установленное в ходе проверки нарушение администрацией МО Белевский район требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в не проведении ежегодной оценки технического состояния автомобильной дороги по ул. Первомайская г. Белева, не устранено.

Это обстоятельство представителем административного ответчика не оспаривается.

Доказательств проведения оценки технического состояния указанной автодороги административным ответчиком не представлено.

На основании установленных обстоятельств дела в соответствии с приведенными нормами законодательства суд приходит к выводу, что не проведение ежегодной оценки технического состояния автомобильной дороги местного значения по ул. Первомайская г. Белева, явилось следствием ненадлежащего исполнения администрацией МО Белевский район возложенных на нее обязанностей по осуществлению дорожной деятельности.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц основаны на нормах действующего законодательства, являются обоснованными, и подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая заслуживающие внимания доводы представителя административного ответчика о необходимости увеличения срока устранения нарушения и отсутствие возражений представителя административного истца, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 8 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Белевского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белевский район, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильной дороги кадастровый номер 71:03:030223:151 протяженностью 682 м., адрес (местонахождение): <...> в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288.

Возложить на администрацию муниципального образования Белевский район обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильной дороги кадастровый номер 71:03:030223:151 протяженностью 682 м., адрес (местонахождение): <...> в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288.

О результатах исполнения судебного акта необходимо в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Суворовский межрайонный суд Тульской области, а также административному истцу прокурору Белевского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Суворовский межрайонный суд.

Председательствующий Г.И. Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 05 февраля 2026 г.