Решение № 2А-3741/2019 2А-3741/2019~М-2504/2019 М-2504/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 2А-3741/2019

Дело № 2а-3741/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 18 марта 2019 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Поповой В.В.,

при секретаре Кулибабиной А.Е.,

с участием

представителя административного истца ООО «Специализированный застройщик «РенКапСтрой» – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков – администрации муниципального образования г. Краснодар и департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, имеющей диплом о высшем юридическом образовании КУ № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ООО «Специализированный застройщик «РенКапСтрой» к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в утверждении документации по планировке территории,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Краснодара обратилось ООО «Специализированный застройщик «РенКапСтрой» (далее также Общество) с вышеуказанными требованиями к ответчикам к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар в порядке административного судопроизводства.

Предъявление своего иска истец мотивировал тем, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> в Центральном внутригородском округе г. Краснодара. Право аренды было приобретено обществом по результатам торгов, состоявшихся 13.11.2014 г., 24.11.2014 г. с администрацией муниципального образования город Краснодар был заключен договор аренды земельного участка.

В договоре аренды указан вид разрешенного использования – для строительства многоэтажных и среднеэтажных жилых домов, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-м этаже помещениями общественного назначения, при этом земельный участок расположен в общественно-деловой зоне местного значения (ОД.2), в которой Правилами землепользования и застройки данный вид разрешенного использования предусмотрен.

Заключая договор аренды, Общество исходило из достоверности сведений, указанных в конкурсной документации, самом договоре и Правилах землепользования и застройки, какие-либо сомнения в правильности утвержденного территориального и функционального зонирования отсутствовали.

Истец приступил к подготовке документов по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории) и на основании утвержденной документации начал разработку проектной документации, которая в настоящее время прошла негосударственную экспертизу, получено положительное заключение.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 10.08.2016 г. № «О разрешении подготовки документации по планировке территории, расположенной между улицами Старокубанской и озером Старая Кубань (в районе <адрес>) в Центрально внутригородском округе г. Краснодара» истцу разрешена подготовка документации по планировке соответствующей территории.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.08.2016 г. № назначены публичные слушания, который проведены 14.09.2016 г. и на которых возражений и замечаний относительно представленного на публичное обсуждение проекта планировки территории не поступило.

Положительное заключение по результатам публичных слушаний опубликовано в средствах массовой информации.

Документация по планировке территории утверждена постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.12.2016 г. №.

Однако, согласно карте (схеме) функционального зонирования генплана муниципального образования город Краснодар, утвержденной решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 г. № 25 п. 15, арендованный земельный участок располагался в зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки, транспортной инфраструктуры и производственной зоне (объекты транспорта), а также в границах данного земельного участка предусматривалось размещение автомобильной дороги, что противоречит аукционной документации, договору аренды и правилам землепользования и застройки.

В связи с несоответствием разработанной Обществом документации по планировке территории генеральному плану, вынесенное постановление от 23.12.2016 г. № отменено постановлением администрации от 06.07.2017 г. №.

С целью устранения несоответствия генеральному плану администрацией издано постановление от 01.12.2017 г. № «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план города Краснодара».

Впоследствии решением городской Думы Краснодара от 13.12.2018 г. № 65 п. 29 утверждены изменения в генеральный план муниципального образования город Краснодар в части земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с которыми функциональное зонирование земельного участка с зоны малоэтажной индивидуальной жилой застройки, зоны транспортной инфраструктуры (объекты транспорта) изменено на зону общественно-делового и коммерческого назначения, исключено размещение автомобильной дороги из границ данного земельного участка.

Таким образом, в связи с внесенными изменения несоответствие генеральному плану устранено, в связи с чем Общество обратилось в департамент архитектуры и градостроительства для утверждения ранее разработанного проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Однако департамент архитектуры и градостроительства в утверждении документации отказал по причине того, что в связи с изданием постановления от 06.07.2017 г. № все ранее согласованные и утвержденные документы являются недействительными.

Однако Общество считает данный отказ незаконным и нарушающим его права, поскольку постановлением от 06.07.2017 г. отмена постановления от 23.12.2016 г. не осуществлялась, таким образом, законность ранее утвержденных правовых актов под сомнение не ставилась, в связи с чем постановление №, постановление №, положительное заключение о результатах публичных слушаний в настоящее время являются действующими.

Кроме того, согласно документации по планировке территории на земельном участке предусмотрено строительство встроенно-пристроенного детского дошкольного учреждения на 90 мест. Однако разрешенное использование смежных земельных участков (размещение капитальных гаражей, автостоянок, парковок) исключает возможность размещения детского дошкольного учреждения, поскольку это противоречит Свободу правил СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования».

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), подготовленной МУП «Горкадастропроект» муниципального образования город Краснодар в 2016 г. № 712-ПЗ.1, ППТ.1, на основании ранее согласованных и утвержденных документов в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Старокубанская, 2/21, кадастровый номер №, выраженный в письме от 18.01.2019 г. №, а также обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить предоставленную истцом документацию по планировке территории на основании ранее согласованных и утвержденных документов, без проведения публичных слушаний, в отношении вышеуказанного земельного участка, исключив из документации по планировке территории указание на размещение встроенно-пристроенного детского дошкольного учреждения на 90 мест и технико-экономические показатели, указанные в документации по планировки территории, за исключением плотности застройки и этажности.

Представитель административного истца ООО «Специализированный застройщик «РенКапСтрой» ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, в своих пояснениях в судебном заседании ссылался на доводы, в целом аналогичные изложенным в иске. Просил заявленные требования удовлетворить в полно объеме, а также обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования г. Краснодар и департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала относительно заявленных требований по доводам оспариваемого отказа. Просила в иске отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что административный иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В развитие ст. 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, государственного или муниципального служащего…, если полагают, что нарушена или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину… стало известно и нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Истцом по настоящему делу оспаривается решение, выраженное в письме, датированном 18.01.2019 г., при этом административное исковое заявление подано в суд 01.03.2019 г., то есть срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

В рамках рассматриваемого дела установлено, что 24.11.2014 г. между администрацией муниципального образования город Краснодар и ООО «РенКапСтрой» заключен договор аренды № земельного участка общей площадью 32 445 кв.м., расположенного по <адрес> внутригородском округе г. Краснодара, кадастровый номер №.

Договор аренды заключен по результатам торгов (конкурсов, аукционов), состоявшихся 13.11.2014 г. по лоту № 759-З.

Земельный участок передан в аренду ООО «РенКапСтрой» на срок до 24.11.2024 г.

Согласно п. 1.3 договора аренды, земельный участок предоставлен для строительства многоэтажных и среднеэтажных жилых домов, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-м этаже помещениями общественного назначения.

Как видно из выписки из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности истца является подготовка строительной площадки, дополнительными видами деятельности – строительство жилых и нежилых зданий, строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, а также выполнение иных строительных работ.

ООО «РенКапСтрой» обратилось в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением с заявлением об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в отношении указанного земельного участка на основании ранее согласованных и утвержденных документов.

Оспариваемым решением от 18.01.2019 г. департамент архитектуры и градостроительства отказал в утверждении указанной документации по планировке территории, ссылаясь на то, что постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 06.07.2017 г. было отменено ранее вынесенное постановление от 23.12.2016 г., которым документы по планировке были утверждены (л.д. 23-24).

Суд полагает решение ответчика незаконным ввиду нижеследующего.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 10.08.2016 г. № ООО «РенКапСтрой» разрешена подготовка документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), расположенной между улицами Старокубанской и озером Старая Кубань (в районе <адрес>) в Центральном внутригородском округе г. Краснодара (л.д. 62).

Установлено, что ООО «РенКапСтрой» осуществлена подготовка документации по планировке территории проект планировки территории и проект межевания территории).

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.08.2016 г. № назначены публичные слушания по вопросу публичного обсуждения проекта планировки территории, представленного ООО «РенКапСтрой».

На проведенных публичных слушаниях возражений, замечаний относительно обсуждаемой документации не поступило.

На заседании комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар принято решение рекомендовать департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар направить документацию по планировке территории главе муниципального образования город Краснодар для принятия решения об утверждении данного проекта.

Таким образом, подготовленная истцом документация по планировке территории, согласованная комиссией по землепользованию и застройке, а также прошедшая публичные слушания была представлена для утверждения органу местного самоуправления.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.12.2016 г. № утверждена документация по планировке территории расположенной между улицами Старокубанской и озером Старая Кубань (в районе <адрес>) в Центральном внутригородском округе г. Краснодара (л.д. 60-61).

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 06.07.2017 г. № отменено постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 23.12.2016 г. № (л.д. 63).

В соответствии со ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, согласно подп. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В силу ч. 4 ст. 41 ГрК РФ проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (ч.ч. 1, 2, 3 ст. 43 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления (п. 3 ч. 3 ст. 30 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

Таким образом, документы по планировке территории разрабатываются на основании положений Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования и не могут им противоречить.

Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар утверждены решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. № п. 6.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 06.03.2017 г. №-гп утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 33).

Согласно утвержденному градостроительному плану, что земельный участок, в отношении которого возник спор, находится в общественно – деловой зоне местного значения (ОД.2), в которой многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-м этаже помещениями общественного назначения, являются основным видом разрешенного использования (л.д. 25-32).

Вместе с тем, на момент утверждения истцу документации по планировке территории, разработанная документация не соответствовала Генеральному плану муниципального образования город Краснодар, поскольку согласно карте (схеме) функционального зонирования Генплана, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 г. № п. 15, земельный участок с кадастровым номером № находился в зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки, транспортной инфраструктуры и производственной зоне (объекты транспорта), также в границах данного земельного участка предусматривалось размещение автомобильной дороги.

В этой связи постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 01.12.2017 г. № решено подготовить проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар (л.д. 49).

22.11.2018 г. проведены публичные слушания по вопросу изменения территориального зонирования в отношении земельного участка по <адрес> в г. Краснодаре и изменения зоны малоэтажной индивидуальной жилой застройки, транспортной инфраструктуры, вероятного катастрофического затопления на зону общественно-делового и коммерческого назначения. Главе муниципального образования город Краснодар рекомендовано принять решение о рассмотрении проекта внесения изменений в генеральный план на заседании городской Думы Краснодара (л.д. 50).

Решением городской Думы Краснодара от 13.12.2018 г. № п. 29 утверждены изменения в генеральный план муниципального образования город Краснодар в отношении земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 51).

По заявлению ООО «РенКапСтрой» подготовлено дополнение к градостроительному плану земельного участка (л.д. 34-48).

Таким образом, в настоящее время после внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар в части функционального зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером № все документы территориального планирования, подготовленные истцом и ранее утвержденные, соответствуют действующим Правилам землепользования и застройки и Генеральному плану муниципального образования город Краснодар.

Согласно ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 22.03.2012 г. № 486-О-О, решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными. При этом, муниципальный орган должен доказать, что отмененный им правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства либо что он был принят с нарушением установленного порядка, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Суд учитывает, что постановлением от 06.07.2017 г. отмена муниципальных правовых актов, принятых в целях издания постановления от 23.12.2016 г. не осуществлена. Ранее подготовленные документы не отменены и недействительными не признавались, следовательно, и законность под сомнение не ставилась.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, выраженной в решении от 03.03.2008 г. № ГКПИО08-20, новый правовой акт не отменяет и не изменяет права и обязанности, возникшие и ранее принятого правового акта.

Кроме того, на момент проведения торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером № и заключения в отношении него договора аренды, несоответствие Генеральному плану уже имело место, однако согласно договору земельный участок предоставлен именно для строительства многоэтажных и среднеэтажных жилых домов, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-м этаже помещениями общественного назначения. При этом, из-за имевшегося противоречия, возникшего не по вине ООО «РенКапСтрой», истец, основной деятельность которого является осуществление строительства, не может приступить к строительству на земельном участке объекта, тогда как договор аренды заключался именно для осуществления строительства на спорном земельном участке. Документация по планировке территории, разработанная на основании постановления администрации от 10.082016 г. №, подготовлена истцом в полном объеме для реализации проекта по строительству многоэтажных жилых домов.

В этой связи суд соглашается с доводами административного истца о том, что постановление № (о разрешении подготовки документации по планировке территории), постановление № (о назначении публичных слушаний), положительное заключение о результатах публичных слушаний являются действующими.

Также суд учитывает следующее.

Согласно документации по планировке территории в соответствии с расчетами, приведенными в проекте, на территории земельного участка с кадастровым номером № предусмотрено строительство встроенно-пристроенного детского дошкольного учреждения на 90 мест.

В тоже время, вблизи земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве аренды, расположены земельные участки с видами разрешенного использования: автостоянки, гаражи, автомобильные парковки (по <адрес>), размещение капитальных гаражей (по <адрес>), ремонтные мастерские и мастерские технического обслуживания (по <адрес>), для завершения строительства гаражей боксового типа (по <адрес>) (л.д. 105-106).

Сводом правил СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» установлены требования к размещению и функциональному составу участков дошкольных образовательных организаций.

В соответствии с п. 6.1.1 Свода правил, участки и здания дошкольных образовательных организаций следует размещать с учетом СП 42.13330 при обеспечении санитарно-защитных зон по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200, в том числе при реконструкции жилой среды, или по региональным нормативам градостроительного проектирования. Доступность дошкольных образовательных организаций для инвалидов и других маломобильных групп населения следует обеспечивать по СП 59.13330, требования безопасности и противопожарной защиты к объемно-планировочным и конструктивным решениям зданий дошкольных образовательных организаций, согласно СП 4.13130, [3], [4] и [8].

Согласно п. 6.1.6 Свода правил расстояние от границ земельных участков отдельно стоящих дошкольных образовательных организаций, а также от окон жилых и общественных зданий с пристроенными, встроенно-пристроенными и встроенными в них зданиями или помещениями дошкольных образовательных организаций должно составлять, в том числе до автомобильных стоянок и гаражей-стоянок различного назначения, закрытых и открытых, для постоянного и временного хранения легковых автомобилей: 10 и менее автомобилей – не менее 25 м, от 11 до 300 и более автомобилей – не менее 50 м.

В соответствии с СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» дошкольные образовательные учреждения следует размещать в микрорайонах на обособленных земельных участках, удаленных от магистральных улиц, коммунальных и промышленных предприятий, гаражей.

Поскольку земельные участки с разрешенным использованием, связанным с хранением автомобилей, расположены в непосредственной близости с земельным участком с кадастровым номером № по <адрес>, размещение на данном земельном участке встроенно-пристроенного детского дошкольного учреждения на 90 места будет противоречить требованиям вышеперечисленных нормативных документов (Своду правил, СанПиН 2.4.1.1249-03).

Решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 г. № 32 п. 13 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 1 Нормативов установлено, что подготовку, в том числе, документации по планировке территории, проектирование отдельных объектов и застройку жилых зон следует осуществлять с соблюдением наличия в каждом жилом районе необходимого количества объектов социального назначения (детских дошкольных учреждений, школ, лечебных учреждений, почты и других объектов социального назначения), инженерно-технического обеспечения, парковок и озеленения в соответствии с расчетными показателями, установленным местными нормативами.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 26.07.2016 г. № «Об утверждении документации по планировке территории жилого района, прилегающего к улицам Старокубанской и Воронежской в Центрально внутригородском округе г. Краснодара» утверждена документация по планировке жилого района, прилегающего к улицам Старокубанской и Воронежской в Центральном внутригородском округе г. Краснодара, которая расположена в непосредственной близости от земельного участка, находящегося в арене у ООО «РенКапСтрой».

Указанной документацией по планировке территории предусмотрено размещение многоэтажной жилой застройки с объектами обслуживания населения и социальной инфраструктурой. На территории предусмотрено размещение школы на 1 150 мест и детских дошкольных учреждений на 340 мест.

Таким образом, при строительстве детских дошкольных учреждений, предусмотренных Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 26.07.2016 г. №, будут достигнуты расчетные показатели обеспеченности населения, в том числе, которое будет проживать в многоквартирных домах, запланированных на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, данными социальными объектами.

В этой связи суд полагает возможным исключить из документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в отношении земельного участка, расположенного по <адрес> с кадастровым номером №, размещение встроенно-пристроенного детского дошкольного учреждения на 90 мест.

При исключении встроенно-пристроенного детского дошкольного учреждения на 90 мест будут изменены технико-экономические показатели, указанные в документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию ч. 2 ст. 42 ГрК РФ).

Статья 42 ГрК РФ не содержит обязательных требований в части указания в документации по планировке территории технико-экономических показателей.

В этой связи указание на технико-экономические показатели подлежат исключению из документации по планировке территории, за исключением технико-экономических показателей, подлежащих отображению в основной части проекта планировки территории и предусмотрены п.2 ч. 3 ст. 2 ГрК РФ (а именно: плотность застройки и этажность).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО «Специализированный застройщик «РенКапСтрой» к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в утверждении документации по планировке территории удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар в утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), подготовленной муниципальным унитарным предприятием «Горкадастрпроект» муниципального образования город Краснодар в 2016 г. № 712-ПЗ.1, ППТ.1, на основании ранее согласованных и утвержденных документов в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>, кадастровый номер №, выраженный в письме от 18.01.2019 г. №.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить предоставленную ООО «Специализированный застройщик «РенКапСтрой» документацию по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) на основании ранее согласованных и утвержденных документов, без проведения публичных слушаний, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>, кадастровый номер №, исключив из указанной документации по планировке территории указание на размещение встроенно-пристроенного детского дошкольного учреждения на 90 мест и технико-экономические показатели, указанные в документации по планировки территории, за исключением плотности застройки и этажности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий - В.В. Попова