Решение № 2А-84/2019 2А-84/2019~М-84/2019 М-84/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-84/2019

Дело № 2а-84/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Самагалтай 10 июля 2019 года

Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Кочнёвой А.Ш., при секретаре Салгын-оол Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Э. к призывной комиссии Тес-Хемского кожууна в лице военного комиссара Тес-Хемского района Республики Тыва, военному комиссариату Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов <адрес> о признании незаконным решение и протокол призывной комиссии венного комиссариата Тес-Хемского района Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ в период обучения в <данные изъяты>,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Х.,

УСТАНОВИЛ:

Э. обратился в суд с административным исковым заявлением и с уточненным административным исковым заявлением к призывной комиссии Тес-Хемского кожууна в лице военного комиссара Тес-Хемского района Республики Тыва, военному комиссариату Алтайского края по Железнодорожному, Октябрьскому и Центральному районам г.<адрес> о признании незаконным решение и протокол призывной комиссии военного комиссариата Тес-Хемского района Республики Тыва о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, о возложении обязанности военного комиссариата Алтайского края по Железнодорожному, Октябрьскому и Центральному районам г.<адрес> по месту постановки на воинский учет призывника, принять решение по вопросу предоставлении отсрочки от призыва на военную службу Э. в связи с обучением по очной форме обучения в образовательных организациях, имеющим государственную аккредитацию по программам специалитета, в период обучения в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указывая на то, что Э. состоит на воинском учете в Отделе военного комиссариата Алтайского края по Железнодорожному, Октябрьскому и <адрес>м города <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ был зачислен на 1 курс <данные изъяты> в <адрес> по программе бакалавриата. Отучившись один семестр, в ДД.ММ.ГГГГ он отчислился по собственному желанию из данного учебного заведения, чтобы подготовиться к поступлению в <данные изъяты>. По результатам успешно сданных вступительных испытаний ДД.ММ.ГГГГ был зачислен курсантом 1 курса Барнаульского Юридического института МВД России по очной форме обучения по программе специалитета и ДД.ММ.ГГГГ принял присягу сотрудника органов внутренних дел, где и обучается по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ он был вызван в отдел военного комиссариата Алтайского края по Железнодорожному, Октябрьскому и Центральному районам города <адрес>, где должностными лицами военного комиссариата было сообщено, что якобы в отношении него протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (копия прилагается к иску) призывной комиссией военного комиссариата Тес-Хемского района Республики Тыва было принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в период обучения по программе бакалавриата Института математики и информатики <данные изъяты>. В связи с этим вторая отсрочка от призыва на военную службу ему не может быть предоставлена. Однако, в осенний призыв ДД.ММ.ГГГГ и весенний призыв ДД.ММ.ГГГГ отсрочка от призыва на военную службу ему предоставлялась, об этом ему ничего не было известно. Правом на получение отсрочки от призыва на военную службу он воспользоваться не желал, соответствующего заявления и ходатайства на предоставление отсрочки от призыва на военную службу в военный комиссариат Тес-Хемского района Республики Тыва лично или через представителей не подавал, справка, что обучается в институте математики и информатики <данные изъяты> в комиссию не предоставлял. От военной службы не уклонялся. Призывной комиссией он ни письменно, ни устно, ни через своих родителей, живущих в одном селе рядом с военным комиссариатом, не вызывался повестками или иными сообщениями о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена ему заочно, в нарушение законодательных норм и требований приказа Министра обороны России от 2 октября 2007 года за № 400, согласно которому гражданин обязан лично присутствовать на заседании призывной комиссии. Требование настоящего приказа гласит, что отсрочка от призыва от военной службы может быть предоставлена только при личной явке призывника в военкомат на призывную комиссию и с учетом волеизъявления призывника (заявления). Решение о предоставлении отсрочки «заочно», вопреки и (или) при отсутствии воли заявителя (заявления) является незаконным и подлежащим отмене. Таким образом, военный комиссариат Тес-Хемского района Республики Тыва допустил нарушения законодательства, нарушил права истца и незаконно вынес заключение о необходимости предоставления ему отсрочки от военной службы в ДД.ММ.ГГГГ, без его заявления или ходатайства о предоставлении отсрочки, без его участия, не уведомив его надлежащим образом. Поскольку на момент принятия решения призывной комиссией он не реализовал своего права на получение отсрочки, решение принято в отсутствие призывника, то решение призывной комиссии является незаконным и подлежащим отмене. С решением военного комиссариата Тес-Хемского района Республики Тыва о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ истец не согласен, считает их необоснованными и незаконными, нарушающими его конституционное право на образование и право на законную отсрочку от призыва на военную службу, так как о предоставлении отсрочки для обучения по программе бакалавриата в <данные изъяты> ему ничего неизвестно, у него нет отметки в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приписном) о предоставлении отсрочки. В соответствии с п.40 Приложения № 1 к Приказу Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года № 400 решение призывной комиссии заносится в протокол заседания призывной комиссии, а в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, делается запись о принятом решении. В удостоверении гражданина. Подлежащего призыву на военную службу, отсутствуют отметка о предоставлении отсрочки, т.е. истец не проходил соответствующих мероприятий. Поскольку простановка решения об отсрочке является обязанностью должностных лиц военного комиссариата. Соответственно факт предоставления отсрочки надлежащим образом не подтвержден. Административному истцу стало известно о нарушении его прав ДД.ММ.ГГГГ, при явке в отдел военного комиссариата Алтайского края по Железнодорожному, Октябрьскому и Центральному районам <адрес>. Просит признать незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата Тес-Хемского района Республики Тыва, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Э. отсрочки от призыва на военную службу на основании подпункта «а» п.2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 года «О воинской обязанности и военной службе» до ДД.ММ.ГГГГ в период обучения по программе бакалавриата Института математики и информатики <данные изъяты>. Обязать военный комиссариат Алтайского края по Железнодорожному, Октябрьскому и Центральному районам г.<адрес> по месту постановки на воинский учет призывника, принять решение по вопросу предоставлении отсрочки от призыва на военную службу Э. в связи с обучением по очной форме обучения в образовательных организациях, имеющим государственную аккредитацию по программам специалитета, в период обучения в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Х. признал исковые требования ввиду обоснованности.

Представитель административного ответчика военного комиссариата по Железнодорожному, Октябрьскому и Центральному районам <адрес> не явился, извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявляли.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества предусмотрено Федеральным законом от 28 марта 1988 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно пп.«а» п.1 ст.22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

По смыслу пункта 4 ст.26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу (пункт 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Судом установлено, что Э. родился ДД.ММ.ГГГГ, состоит на воинском учете в военном комиссариате Тес-Хемского района Республики Тыва.

Согласно аттестату об основном общем образовании Э. ДД.ММ.ГГГГ окончил Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Самагалтайскую среднюю общеобразовательную школу № муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва».

18-летие Э. наступило ДД.ММ.ГГГГ, в период обучения <данные изъяты> классе в <данные изъяты> школе № муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», решением призывной комиссии Тес-Хемского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ Э. на основании пп. «г» п.2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ.

В период обучения в <данные изъяты> решением призывной комиссии Тес-Хемского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ Э. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. «а» п.2 ст.24 Федерального Закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Из материалов дела также следует, что на запрос военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов <данные изъяты> предоставлена информация по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ о том, что Э. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в <данные изъяты> по направлению <данные изъяты> по очной форме обучения. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ зачислен на 1 курс, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ отчислен с 1 курса с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ Э. зачислен курсантом 1 курса <данные изъяты> по очной форме обучения.

Согласно пп. «а» п.1 ч.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета; программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Как следует из подпункта "а" пункта 2 его статьи 24, предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, в случае если первая отсрочка была предоставлена гражданину, достигшему совершеннолетия в период обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, на время освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, то повторно он может воспользоваться правом на отсрочку в период обучения в образовательной организации или научной организации по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата на время освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата (абзац двенадцатый); если первая отсрочка была предоставлена гражданину в связи с обучением по программам бакалавриата на время их освоения, но не свыше сроков получения высшего образования по этим образовательным программам, то повторно он вправе воспользоваться отсрочкой для обучения по очной форме обучения в образовательной или научной организации по имеющим государственную аккредитацию программам магистратуры, если он не имеет диплома специалиста или диплома магистра и поступил на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата (абзац тринадцатый).

Судом установлено решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Э. была предоставлена отсрочка по указанным в законе основанием на основании предоставленной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями об отчислении Э. из учебного заведения призывная комиссия на дату принятия решения не располагала.

Из личного дела призывника следует, что проходил медицинские освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из протокола призывной комиссии Тес-Хемского кожууна Республики Тыва о № от ДД.ММ.ГГГГ Э. предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений, в том числе о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

Согласно п.6 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

В личном деле призывника имеется выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой призывная комиссия рассмотрела вопрос о призыве граждан на военную службу и приняла решение о предоставлении Э. отсрочки от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ на основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о том, что решение принято заочно, в деле не имеется. Решение не объявлено лично призывнику, подтверждающих документов о направлении решения в деле не имеется.

В личном деле не имеется письменное заявление Э. о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, также подтверждающих документов о направлении решения призывной комиссии о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена ему заочно, в нарушение законодательных норм и требований приказа Министра Обороны России от 02 октября 2007 года № 400, согласно которому гражданин обязан лично присутствовать на заседании призывной комиссии.

При установленных по делу обстоятельствах, учитывая длительный период времени после принятия решения, сам факт того, что истец на военную службу не призывался, а иных оснований для освобождения его от военной службы в личном деле не имеется, административный истец не мог знать о вынесенном в отношении него решении о предоставлении отсрочки. Истцу стало известно о нарушенных правах ДД.ММ.ГГГГ, когда он обратился за выпиской из протокола заседания призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок обращения им с административным иском не нарушен.

Доводы административного истца о том, что призывная комиссия надлежащим образом не извещала его о проведении призывных мероприятий и не уведомила о принятых решения, нашли свое подтверждение, поскольку в личном деле отсутствуют корешки повесток призывника.

Кроме того, оспариваемое решение (выписка) призывной комиссии не подписаны всеми уполномоченными лицами, подписано только секретарем комиссии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсрочка от призыва на военную службу Э. предоставлена ему с нарушением законодательства, в связи с чем решение призывной комиссии Тес-Хемского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене, административное исковое заявление подлежат удовлетворению.

Поскольку отсрочка от призыва от военной службы рассматривается в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», то иск в части обязания военный комиссариат Алтайского края по Железнодорожному, Октябрьскому и Центральному районам г.<адрес> по месту постановки на воинский учет призывника принять решение по вопросу предоставлении отсрочки от призыва на военную службу Э. в связи с обучением по очной форме обучения в образовательных организациях, имеющим государственную аккредитацию по программам специалитета, в период обучения в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ полежит отклонению.

На основании указанного, руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое Э. к призывной комиссии Тес-Хемского района в лице военного комиссара Тес-Хемского района Республики Тыва, военному комиссариату Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным решение и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссии Тес-Хемского кожууна Республики Тыва о предоставлении Э. отсрочки от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ в период обучения в Бурятском государственном университете.

В остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2019 года

Председательствующий А.Ш. Кочнёва