Решение № 2А-348/2019 2А-348/2019~М-330/2019 М-330/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-348/2019

Дело 2а-348/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Отрадная 14 мая 2019 г.

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Андреева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Синициной М.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Отрадненского района Толокновой А.В.,

представителя административного ответчика – администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края Перехода С.А., действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика – руководителя МКУ «Центр спорта, культуры и архитектуры Отрадненского сельского поселения Отрадненского района» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Отрадненского района Краснодарского края к администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края, МКУ «Центр спорта, культуры и архитектуры Отрадненского сельского поселения Отрадненского района» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Отрадненского района в порядке ст. 39, 218 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Отрадненского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; обязать администрацию Отрадненского сельского поселения оформить охранные документы на объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов исторического и культурного наследия памятников регионального значения; обязать администрацию Отрадненского сельского поселения провести категорирование мест массового пребывания людей на объектах культуры в Отрадненском сельском поселении.

09.04.2019 в предварительном судебном заседании исковые требования прокурора уточнены, к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Центр спорта, культуры и архитектуры Отрадненского сельского поселения Отрадненского района», в уточнённом административном исковом заявлении прокурор Отрадненского района просит суд обязать администрацию Отрадненского сельского поселения Отрадненского района оформить охранные обязательства на следующие объекты культурного наследия, включенные в перечень объектов культурного наследия памятников регионального значения: памятник основателям станицы Отрадной, установленный в честь 100-летия, 1957г. (станица Отрадная, парк, угол ул. Первомайской и ул. Красной, Братская могила мирных жителей, расстрелянных фашистскими оккупантами, 1942 г. (ст. Отрадная, в районе бывшей ГЭС) Братская могила более 70 козьминских партизан, погибших при подавлении контрреволюционного восстания белогвардейцев, 5 сентября 1918г. (ст. Отрадная, ул. Курганная, 62), памятник В.И. Ленину (станица Отрадной у здания правления колхоза «Путь Ильича»); обязать администрацию Отрадненского сельского поселения Отрадненского района и МКУК «СКО Отрадненского сельского поселения» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и категорирование следующих объектов культуры: Отрадненский сельский дом культуры, расположенный по адресу: ст. Отрадная, ул. Урупская, д. 64; Садовский сельский дом культуры, расположенный по адресу: х. Садовый, ул. Школьная, 14 в; Отрадо-Солдатский сельский клуб, расположенный по адресу: х. Отрадо-Солдатский, ул. Первомайская, 20; Историко –археологический отдел МКУ «Отрадненский историко-археологический музей», художественный отдел МКУ «отрадненский историко-археологический» в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 и в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу составить и согласовать паспорт безопасности данного поселенческого центра.

В судебном заседании помощник прокурора Отрадненского района Толокнова А.В. уточнила исковые требования, просила обязать администрацию Отрадненского сельского поселения Отрадненского района в срок до 31 января 2020 года оформить охранные обязательства на следующие объекты культурного наследия, включенные в перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края: памятник основателям станицы Отрадной, установленный в честь 100-летия (станица Отрадная, в северо - восточной части земельного участка с кадастровым номером 23:23:0505215:94 по улице Красной № 67 «д»), памятник В.И. Ленину (в 22 метрах восточнее земельного участка в <...> «а»); обязать администрацию Отрадненского сельского поселения Отрадненского района и МКУ «Центр спорта, культуры и архитектуры Отрадненского сельского поселения Отрадненского района» в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу составить и согласовать в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 паспорта безопасности следующих объектов культуры: Отрадненский сельский дом культуры, расположенный по адресу: ст. Отрадная, ул. Урупская, д. 64; Садовский сельский дом культуры, расположенный по адресу: х. Садовый, ул. Школьная, 14 в; Отрадо-Солдатский сельский клуб, расположенный по адресу: х. Отрадо-Солдатский, ул. Первомайская, 20.

Представитель административного ответчика – администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края Перехода С.А., представитель МКУ «Центр спорта, культуры и архитектуры Отрадненского сельского поселения Отрадненского района» ФИО1 с уточненными требованиями прокурора согласились и не возражали против их удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Межмуниципального отдела по Отрадненскому и Мостовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что уточнённый административный иск прокурора Отрадненского района Краснодарского края подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено и как следует из материалов дела, что прокурором Отрадненского района в порядке контроля устранения ранее выявленных нарушений проведена проверка деятельности учреждений культуры муниципального образования Отрадненский район в части соблюдения требований законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества, расходования денежных средств, выделяемых на обеспечение их основной деятельности администрацией Отрадненского сельского поселения.

Согласно приложения 7 к Закону Краснодарского края от 28.07.2006 N 1081-КЗ (ред. от 05.10.2018) «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Отрадненский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Отрадненский район, в состав которого они входят» (принят ЗС КК 12.07.2006) с 01.01.2006 года в муниципальную собственность Отрадненского сельского поселения передан сельские дома культуры, сельский клуб и памятники.

Вместе с тем прокурором выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176, вступившим в силу с 01.03.2017 утверждены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры, включая вопрос их инженерно-технической укреплённости, категорирования, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

В нарушение указанных требований категорирование мест массового пребывания людей на объектах культуры в Отрадненском сельском поселении не составлены и не согласованы паспорта безопасности, доказательств обратного суду не представлено и ответчиками не оспаривается.

На территории Отрадненского сельского поселения имеются объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов исторического и культурного наследия памятников регионального значения.

Статьей 44 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно п.13 ч.1 ст. 14, п.7 ч.1 ст.14.1 ФЗ РФ № 131- ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. Органы местного самоуправления поселения (муниципального района) имеют право на оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения и муниципального района.

В нарушение требований и с учетом ст.ст. 47.6, 48, 63 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Отрадненским сельским поселением не оформлены охранные документы на объект культурного наследия, включенный в реестр объектов исторического и культурного наследия памятников регионального значения, а именно: памятник основателям станицы Отрадной, установленный в честь 100-летия (станица Отрадная, в северо - восточной части земельного участка с кадастровым номером 23:23:0505215:94 по улице Красной № 67 «д»), памятник В.И. Ленину (в 22 метрах восточнее земельного участка в <...> «а»).

Таким образом, должностные лица администрации Отрадненского сельского поселения не принимают мер по использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Все перечисленные нарушения закона, стали основанием для внесения 28.02.2018 прокурором района представления в адрес главы Отрадненского сельского поселения, по результатам рассмотрения которого получен ответ о принятых мерах к устранению выявленных нарушений.

Вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Отрадненского сельского поселения в силу требований ст. 39 КАС РФ послужило основанием для обращения прокурора в суд.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного иска прокурора и необходимости его удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Отрадненского района Краснодарского края удовлетворить.

Обязать администрацию Отрадненского сельского поселения Отрадненского района в срок до 31 января 2020 года оформить охранные обязательства на следующие объекты культурного наследия, включенные в перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края: памятник основателям станицы Отрадной, установленный в честь 100-летия (станица Отрадная, в северо - восточной части земельного участка с кадастровым номером 23:23:0505215:94 по улице Красной № 67 «д»), памятник В.И. Ленину (в 22 метрах восточнее земельного участка в <...> «а»).

Обязать администрацию Отрадненского сельского поселения Отрадненского района и МКУ «Центр спорта, культуры и архитектуры Отрадненского сельского поселения Отрадненского района» в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу составить и согласовать в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 паспорта безопасности следующих объектов культуры: Отрадненский сельский дом культуры, расположенный по адресу: ст. Отрадная, ул. Урупская, д. 64; Садовский сельский дом культуры, расположенный по адресу: х. Садовый, ул. Школьная, 14 в; Отрадо-Солдатский сельский клуб, расположенный по адресу: х. Отрадо-Солдатский, ул. Первомайская, 20.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение составлено 17.05.2019.

Судья В.Н. Андреев