Решение № 2А-1464/2017 2А-1464/2017~М-1453/2017 М-1453/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-1464/2017

Дело № 2а-1464/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 21 ноября 2017 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе судьи Ханиной Л.В.

при секретаре Стенькиной Р.И.,

с участием: старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Капкаевой Н. В.,

представителя административного истца Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО1, действующей на основании доверенности №40/42 от 05.10.2017 г.,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, по тем основаниям, что гражданин <данные изъяты> ФИО2 приговором Хамовнического районного суда г. Москвы от 01.09.2014 г. осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктом «г» части 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам лишения свободы. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № 3272-рн от 28 апреля 2015 г. пребывание ФИО2 в Российской Федерации признано нежелательным сроком до 24.06.2025 г. В соответствии с принятым решением ФИО2 обязан покинуть территорию Российской Федерации. ФИО2 освобожден из ФКУ ИК №11 УФСИН России по Республике Мордовия по отбытии срока наказания 23 июня 2017 г. МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета. ФИО2 при себе не имеет действительных документов, удостоверяющих личность, необходимых для пересечения государственной границы Российской Федерации. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 27 июня 2017 г. ФИО2 был помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан МВД Республики Мордовия на срок до 23 сентября 2017 г. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 21 сентября 2017 г. срок содержания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан МВД Республики Мордовия продлен до 23 ноября 2017 г. Однако данного срока оказалось недостаточно для исполнения решения о депортации ФИО2, в связи с чем просит принять решение о продлении срока его пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республики Мордовия до трех месяцев, то есть до 23 февраля 2018 г.

В судебном заседании представитель административного истца МВД по Республике Мордовия по доверенности ФИО1 заявленное требование поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 исковые требования не признал.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 2014 г. ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктом «г» части 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 420-ФЗ) к 3 годам лишения свободы без штрафа и ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д.4-5).

Министерством юстиции России от 28 апреля 2015 г. распоряжением № 3272-рн в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», частью 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2 сроком до 24.06.2025 г. (л.д.6).

13 июня 2017 г. МВД по Республике Мордовия приняло решение о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО2 за пределы Российской Федерации (л.д.8-9).

23 июня 2017 г. ФИО2 освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания (л.д.15), и в тот же день помещен в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации либо реадмиссии, МВД по Республике Мордовия на 48 часов до 25 июня 2017 г. (л.д. 9-10).

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 27 июня 2017 г. гражданин <данные изъяты> ФИО2, подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 23 сентября 2017 г. (л.д.16-18).

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 21 сентября 2017 г. срок содержания в специальном учреждении гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, продлен на срок до 23 ноября 2017 г. (л.д.21-23).

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) гражданина <данные изъяты> ФИО2 в Российской Федерации и решение о его депортации из Российской Федерации не отменены и не признаны незаконными.

Согласно заключению № 46 об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № Г-4/2017 ФИО2 является уроженцем <данные изъяты> (л.д.12).

21 июля 2017 г., 07 сентября 2017 г., 10 октября 2017 г. Министерством внутренних дел по Республике Мордовия (Управление по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия) в консульский отдел посольства <данные изъяты> в Российской Федерации направлены запросы о проверке принадлежности к гражданству <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24, 27, 28).

Согласно сообщению консульского отдела посольства <данные изъяты>, в Российской Федерации от 26.09.2017 г. ФИО2 не признается гражданином <данные изъяты> (л.д.29).

Таким образом гражданство ФИО2 какого-либо государства не установлено.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из содержания положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, независимо от наличия у лица гражданства, права человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания, относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждение.

В силу части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, их пребывание (проживание) в Российской Федерации, определено Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 11 статьи 31 названного Федерального закона предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 названного закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 данного Федерального закона иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из материалов дела следует, что фактически МВД по Республике Мордовия использовало необходимые меры для получения ФИО2 свидетельства о возвращении и исполнения решения о депортации, при этом имеются объективные причины, препятствующие его депортации. Сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решений о депортации не представлено. Сведений об изыскании иных государств, которые могли бы принять ФИО2, также не представлено. В настоящее время какие-либо конкретные меры для депортации административного ответчика МВД по Республике Мордовия не предпринимаются. В результате высылка ФИО2 больше не имеет реальной перспективы, а, следовательно, сроки необходимого содержания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия не могут быть определены, что может привести к его содержанию на неопределенный период времени. Одновременно не имеется доказательств того, что лицо без гражданства может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации.

С учетом этого, данное обстоятельство не может служить основанием для дальнейшего содержания ФИО2 в специальном учреждении.

Исходя из содержания статей 3, 9, 8 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 г., статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П, из статьи 22 Конституции

Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, отраженной в решении по делу Ким против Российской Федерации (Kim v. Russia) (№ 44260/13) «превентивная» мера по содержанию лица в подобном центре на самом деле не должна являться более строгой, чем мера «карательная».

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что дальнейшее продление пребывания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия нельзя счесть оправданным и необходимым с целью его депортации, иное толкование может повлечь нарушение его конституционных прав, в том числе прав на свободу передвижения и личную неприкосновенность, что противоречит положению части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации.

Суд, исходя из установленных обстоятельств и объяснений сторон в судебном заседании, отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 268-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о продлении срока пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия с 23 ноября 2017 г. на срок до трех месяцев, то есть, до 23 февраля 2018г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи жалобы, представления через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Л.В. Ханина

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2017 года в 17 часов 00 минут.