Решение № 2А-2148/2021 2А-2148/2021~М-1850/2021 А-2148/2021 М-1850/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-2148/2021

Дело №а-2148/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2021 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Набиуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО8 о прекращении действия права на управление транспортным средством – маломерным судном, сдаче водительского удостоверения,

Заинтересованные лица: Главное Управление МЧС России по Республике Марий Эл, Зеленодольский психоневрологический диспансер - филиал ГАУЗ «РКПБ им.акад. В.М. Бехтерева» Министерства здравоохранения Республики Татарстан,

установил:

Марийский транспортный прокурор Приволжской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился к ФИО3 о прекращении действия права на управление маломерными судами на основании удостоверения серия АВ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Марий Эл», до получения им медицинского заключения о годности к управлению транспортными средствами; об обязании ФИО3 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу сдать удостоверение на управление маломерными судами АВ №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Марий Эл».

В обоснование заявления указано, что в ходе проведенной Марийской транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности плавания при эксплуатации маломерных судов установлено, что 02.07.2012 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Марий Эл» выдано удостоверение на право управления маломерными судами АВ №. В настоящее время ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Марий Эл» ликвидирован, его правопреемником является ГУ МЧС России по Республике Марий Эл, функции в части выдачи, замены, получения прав на управление маломерными судами осуществляет Центр ГИМС ГУ МЧС России по Республике Марий Эл. Согласно информации, представленной ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница имени академика В.М. Бехтерева» Министерства здравоохранения Республики Татарстан и ГАУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Республики Татарстан, ФИО2 с 2021 года состоит на учете в вышеуказанном лечебном учреждении с диагнозом «...». При наличии данного заболевания ФИО4 не вправе осуществлять управление транспортными средствами, в том числе маломерным судном, являющимся источником повышенной опасности. Указанные обстоятельства позволяют прокурору в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратиться в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о прекращении действия права административного ответчика на управление транспортными средствами, поскольку это требуется для защиты прав граждан, интересов общества и государства.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Зеленодольского городского прокурора Михайлов А.А., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма (л.д.33).

Представитель заинтересованного лица Главное Управление МЧС России по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.34).

Представитель заинтересованного лица Зеленодольский психоневрологический диспансер - филиал ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница имени академика В.М. Бехтерева» Министерства здравоохранения Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.35), представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, исковые требования прокурора поддерживают, поскольку административный ответчик имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, с диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией не снят (л.д.39).

Принимая во внимание, что явка административного ответчика, заинтересованных лиц в судебное заседание не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 28 Федерального закона 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») предусматривает, что одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно ч. 6 ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604.

В пункте 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством указано такое противопоказание, как психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, противопоказанием для водителей авто-, мототранспортных средств, является наличие заболевания алкоголизм, наркомания, токсикомания, допуск к вождению в этом случае возможен только при стойкой ремиссии после специального лечения.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «О порядке диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение № 2).

Согласно пункту 2 утвержденного Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В силу пункта 7 названного выше Порядка диспансерного наблюдения осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Согласно пунктам 11, 12 Порядка диспансерного наблюдения решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации, при этом решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в частности, в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет и не менее двух лет при добровольном лечении) у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10: F1х.2) и не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10: F1х.1).

На основании ч.1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, что при разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, необходимо выяснять наличие у данных лиц противопоказаний к управлению и наличие состояния стойкой ремиссии.

Пунктом «д» части 11 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров.

В соответствии с абз. 5 ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, судно - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.

Согласно абз. 16 ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, маломерным судном является судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей, на котором не должно превышать двенадцать.

В соответствии с пунктом 5 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 06.07.2020 №487, к управлению маломерными судами, подлежащими государственной регистрации в реестре маломерных судов, допускаются лица, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что управление маломерными судами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников водных путей сообщения и судоходства, и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности движения при осуществлении деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Исходя из положений ст. 1079 Гражданского кодекса РФ и п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 №1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» источником повышенной опасности следует признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» разъяснено, что под владельцем источника повышенной опасности следует понимать юридическое лицо или гражданина, которые используют его в силу принадлежащего им права собственности, права хозяйственного ведения, оперативного управления либо на других законных основаниях (например, по договору аренды, проката, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

По данным Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ было выдано удостоверение АВ № на право управления маломерным судном, срок действия удостоверения не истек (л.д.11).

Из справки Зеленодольского психоневрологического диспансера - филиала ГАУЗ РКПБ им. Ак. В.М. Бехтерева МЗ РТ следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: РТ, <адрес>, состоит на учете у нарколога с ДД.ММ.ГГГГ года. Диагноз: ... (л.д.9).

Согласно заключению врачебной комиссии № от 11.05.2021, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоит на профилактическом учете у врача психиатра-нарколога в ЗПНД - филиал ГАУЗ РКПБ им. акад. В.М. Бехтерева МЗ РТ с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «...», шифр заболевания по МКБ-10 - F10.1. Подтвержденной стойкой ремиссии в течение одного года не имеет. Следовательно, имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами (л.д.41).

Доказательств снятия ФИО3 с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено законодательством, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что состояние здоровья административного ответчика не обеспечивает безопасного управления маломерными судами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у него заболевания являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами - маломерными судами в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении маломерным судном соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников водных путей сообщения и судоходства.

С учетом наличия у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, суд считает заявленные требования Марийского транспортного прокурора о прекращении права ФИО3 на управление маломерными судами обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, ст.298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры удовлетворить.

Прекратить право ФИО1 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление маломерными судами, возникшее на основании удостоверения серия и номер <***>, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Марий Эл» до установления стойкой ремиссии (выздоровления).

Обязать ФИО1 ФИО10 сдать удостоверение на право управления маломерными судами серия и номер АВ №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Марий Эл», в Центр ГИМС Главного Управления МЧС России по Республике Марий Эл в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 15.07.2021.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: подпись