Постановление № 5-169/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 5-169/2019

Дело № 5-169/2019

49RS0008-02-2019-001948-73


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Усть-Омчуг 23 июля 2019 года

Судья Хасынского районного суда Магаданской области Бадьина А.С.,

в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в пос. Усть-Омчуг материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

юридического лица – Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, законный представитель – главный врач ФИО2, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» в срок до 16.06.2019 года не выполнены требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОНД и ПР по Тенькинскому району, а именно: в здании основного лечебного корпуса не выполнено требование законодательства о том, что в медицинских учреждениях допускается хранение медицинских изделий, относящихся к легковоспламеняющимся и горючим жидкостям (спирт, эфир и др.) в закрывающихся на замок металлических шкафах (п. 138 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390); - соединительные линии СОУЭ, шлейфы АУПС и линии электропитания систем противопожарной защиты не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия (требуется исполнение нг-FRLSили нг-FRHF) (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390, ст. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.3.4 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п. 4.8 СП 6.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», п. 5 таблицы 2 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»).

Законный представитель и защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главный врач МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо уведомлено надлежащим образом.

Учитывая изложенное, на основании ч. 3 ст. 25.4, ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из представленных суду материалов, Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тенькинская районная больница» в лице главного врача ФИО3 выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, в котором на юридическое лицо возложена обязанность в срок до 05 июня 2019 года устранить выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: в здании основного лечебного корпуса выполнить требование законодательства о том, что в медицинских учреждениях допускается хранение медицинских изделий, относящихся к легковоспламеняющимся и горючим жидкостям (спирт, эфир и др.) в закрывающихся на замок металлических шкафах (п. 138 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390); - соединительные линии СОУЭ, шлейфы АУПС и линии электропитания систем противопожарной защиты выполнить проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также выполнить с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия (требуется исполнение нг-FRLSили нг-FRHF) (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390, ст. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.3.4 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п. 4.8 СП 6.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», п. 5 таблицы 2 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»).

В целях контроля исполнения вышеуказанного предписания и на основании распоряжения и.о. начальника ОНД и ПР по Тенькинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая, выездная проверка в отношении Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тенькинская районная больница» задние основного лечебного корпуса в период с 17.06.2019 года по 28.06.2019 года.

В ходе указанной проверки выявлен факт невыполнения предписания отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тенькинскому району № от ДД.ММ.ГГГГ, в части устранения нарушений: не выполнено требование законодательства о том, что в медицинских учреждениях допускается хранение медицинских изделий, относящихся к легковоспламеняющимся и горючим жидкостям (спирт, эфир и др.) в закрывающихся на замок металлических шкафах; - соединительные линии СОУЭ, шлейфы АУПС и линии электропитания систем противопожарной защиты не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия (требуется исполнение нг-FRLSили нг-FRHF).

Согласно ст. 37 Закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 138 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 в лабораториях, отделениях медицинских организаций и кабинетах медицинских работников допускается хранение лекарственных препаратов и медицинских изделий, относящихся к легковоспламеняющимся и горючим жидкостям (спирт, эфир и др.), общим весом не более 3 килограммов с учетом их совместимости в закрывающихся на замок металлических шкафах.

Согласно п. 3.4 Свода правил СП 3.13130.2009 системы противопожарной защиты, система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, требования пожарной безопасности, кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.

Согласно п. 4.8 Свода правил СП 6.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности" кабельные линии и электропроводка, систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону.

Как установлено ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 82 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Из вышеизложенного следует, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ содержит законные требования и на юридическое лицо возложены обязанности, которые основаны на требованиях закона и являются исполнимыми.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд признает факт совершения МОГБУЗ «Тенькинская районная больница», административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Вина МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» в невыполнении в срок законного предписания подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства, место и время совершения административного правонарушения. Согласно объяснениям законного представителя юридического лица главного врача ФИО2 предписание не исполнено в связи с отсутствием финансирования МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» по данной статье расходов;

- распоряжением и.о. начальника ОНД и ПР по Тенькинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области о проведении внеплановой, выездной проверки МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой выявлен факт невыполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, которым на МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» возложена обязанность по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки: в здании основного лечебного корпуса выполнить требование законодательства о том, что в медицинских учреждениях допускается хранение медицинских изделий, относящихся к легковоспламеняющимся и горючим жидкостям (спирт, эфир и др.) в закрывающихся на замок металлических шкафах; соединительные линии СОУЭ, шлейфы АУПС и линии электропитания систем противопожарной защиты выполнить проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также выполнить с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия (требуется исполнение нг-FRLSили нг-FRHF);

- актом проверки МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым в результате проверки выявлены нарушения требований норм и правил в области пожарной безопасности: в здании основного лечебного корпуса не выполнены требования законодательства о том, что в медицинских учреждениях допускается хранение медицинских изделий, относящихся к легковоспламеняющимся и горючим жидкостям (спирт, эфир и др.) в закрывающихся на замок металлических шкафах; соединительные линии СОУЭ, шлейфы АУПС и линии электропитания систем противопожарной защиты не выполнены проводом, обеспечивающим работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а также не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия (требуется исполнение нг-FRLSили нг-FRHF).

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, считаю, что вина МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» в инкриминируемом ему административном правонарушении нашла свое подтверждение, и действия юридического лица квалифицирую по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Доводы законного представителя юридического лица, изложенные в протоколе об административном правонарушении об отсутствии вины юридического лица в неустранении выявленных нарушений в связи с отсутствием финансирования, не свидетельствуют об отсутствии вины МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» в совершении инкриминируемого правонарушения, поскольку в соответствии с административным законодательством ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности юридического лица.

При этом недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, учитывая то, что допущенные нарушения требований законодательства, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению учреждением требований предписания, а также сведений, свидетельствующих о принятия привлекаемым к ответственности юридическим лицом всех необходимых мер к разрешению данного вопроса не представлено.

Обстоятельств, как смягчающих административную ответственность, так и отягчающих административную ответственность МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» согласно ст.ст. 4.2., 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения против порядка управления, финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном в отношении юридических лиц санкцией ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тенькинская районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 (девяносто тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

№

№

№
№

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Хасынский районный суд.

Предупредить МОГБУЗ «Тенькинская районная больница» о том, что в случае неуплаты штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путём подачи жалобы через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.С. Бадьина