Решение № 12-83/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 12-83/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Ванино 21 августа 2019 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Стромилова Е.А. (п.Ванино Ванинского района Хабаровского края, ул.Железнодорожная, д.41, каб.208),

с участием представителя акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» ФИО1, действующей на основании доверенности № 88/2019 от 12.04.2019 года, действительной сроком с 12.04.2019 года по 31.12.2019 года,

рассмотрев жалобу представителя АО «Порт Ванино» ФИО2 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско – Гаванском районах ФИО3 от 04.07.2019 г. № 222, которым юридическое лицо АО «Порт Ванино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско – Гаванском районах ФИО3 от 04.07.2019 г. № 222 юридическое лицо АО «Порт Ванино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

В жалобе представитель АО «Порт Ванино» с постановлением не согласился, указав, что у общества не имелось никаких законных оснований, обязывающих заявлении в качестве дополнительного источника выбросов - штабеля угольной продукции, обнаруженного на территории тыла 19 причала (ППК-3) АО «Порт Ванино» и на территории в районе механических мастерских (ОППК-1) АО «Порт Ванино». Кроме того, смерзший уголь, точнее его количество, не в коей мере не мог повлиять на способность АО «Порт Ванино» обеспечивать исполнение его обязательств, направленных на соблюдение плана-графика по производственному контролю. Также смерзший уголь, обнаруженный на территории тыла причала 19 причала (ППК-3) АО «Порт Ванино» и на территории в районе механических мастерских (ОППК-1) АО «Порт Ванино», к источнику выбросов вредных и загрязняющих веществ в атмосферу, возможно только на основании проведенных исследований в соответствии с действующими методиками, а именно, Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух НИИ «Атмосфера», С-Петербург, 2012г. Указанное пособие определяет ряд методов, которые позволяют отнести тот или иной исследования, к источнику выбросов загрязняющих веществ. Для этого, административным органом должен быть произведен ряд замеров (отбор проб), по (отбор, проб) по результатам которых можно судить о факте наличия/отсутствия вредного воздействия на окружающую среду, и, соответственно, об отнесении/не отнесении объекта исследования к источнику выбросов вредных веществ. Данные исследования ТО Роспотребнадзором при проведении административного расследования не проводились. Просил постановление Роспотребнадзора № 222 от 04.07.2019г. в отношении АО Порт Ванино» о признании виновным в совершении правонарушения по ст.8.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, по основаниям в ней изложенным. Пояснила, что в проекте ПДВ закреплены неорганизованные источники, в данном случае они образовались в результате снегоочистки, таким образом предоставления дополнительной информации о их расположении не требуется. Просит постановление Роспотребнадзора № 222 от 04.07.2019г. в отношении АО Порт Ванино» о признании виновным в совершении правонарушения по ст.8.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо административного органа – начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско – Гаванском районах ФИО3 в судебное заседание не прибыла, надлежащем образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступило. Представили суду письменные пояснения по делу, в котором просит постановление оставить без изменения, а жалобу АО «Порт Ванино» без удовлетворения по изложенным в них доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены или изменения вынесенного по делу постановления.

Согласно ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что при проведении административного расследования в отношении АО «Порт Ванино» выявлены 22.05.2019 г. в 10 час. 30 мин. нарушения требований нарушались законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно: В «Проекте нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «Ванинский морской торговый порт», в «Проекте обоснования ой санитарно-защитной зоны АО «Ванинский морской торговый порт» не учтены источники выбросов вредных веществ от перегрузки угля в атмосферу. В расчет как источники не взяты источник выбросов: операции по вывозу (перемещению) с технологических проездов, дороги и складированию на территории тыла 19 причала (ППК-3) АО «Порт Ванино» и территории в районе механических мастерских (ОППК-1 АО «Порт Ванино») угольной продукции.

При проведении осмотра принадлежащих физическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей и документов в рамках проводимого административного расследования в отношении АО «Порт Ванино» 22.05.2019 в 11 час. 30 мин. непосредственным обнаружением установлено, что на территории АО «Порт Ванино» тыла 19 причала и в районе механических мастерских АО «Порт Ванино» организовано складирование и хранение угольной продукции.

Из объяснений старшего инженера по охране окружающей среды АО «Порт Ванино» ФИО4 на территории тыла 19 причала (ППК-З) АО «Порт Ванино» и в районе мастерских (ОППК-1) АО «Порт Ванино» организовано хранение смёрзшего угля, который в зимнее время счищался с технологических проездов и дорог. Территория тыла 19 причала (ППК-3) АО «Порт Ванино» и территория в районе механических мастерских (ОППК-1) АО «Порт Ванино» используемые для складирования смерзшего угля обществом не заявлены и не включены в проект «Предельно допустимых выбросов для АО «Порт Ванино» и в «Проект обоснования расчетной санитарно-защитной зоны ОАО «Ванинский морской торговый порт» как склады временного хранения угольной продукции и источник выбросов вредных веществ от перегрузки угля в атмосферу.

Согласно представленных АО «Порт Ванино» сведений от 07.06.2019 № 031/1-51 на территории тыла 19 причала (ППК-3 АО «Порт Ванино» площадь занятая под угольной продукцией составляет 4200 м., с объемом груза 2.0 тыс. тонн. В районе механических мастерских (ОППК-1 АО «Порт Ванино») площадь под угольной продукцией составляет 1000 кв.м., с объемом груза 1,5 тыс. тонн. Количество смерзшегося угля, который в зимнее время счищался с технологических проездов и дорог и складировался, составлял: ОППК-1-1,9 тыс, тонн, ППК-3-2,4 тыс, тонн. По мере освобождения от снега (таяния) до установления допустимой влажности угля, угольная продукция вывозится на склады ОППК-1 и ППК-3 АО «Порт Ванино».

Фактическая технологическая схема перегрузки угля АО «Порт Ванино» не соответствует сведениям, использованным для разработки инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, «Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «Порт Ванино», так как используются не включенные в инвентаризацию источников выбросов: операции по вывозу (перемещению) с технологических проездов, дороги и складированию на территории тыла 19 причала (ППК-3) АО «Порт Ванино» и территории в районе механических мастерских (ОППК-1 АО «Порт Ванино») угольной продукции. Проект нормативов предельно допустимых выбросов с учетом размещения и временного складирования угольной продукции на территории тыла 19 причала (ППК-3) общества и на территории в районе механических мастерских (ОППК-1) АО «Порт Ванино» и другие операции по транспортированию и складированию угольной продукции на указанной территории по отдельным объектам до включения их в сводный том предельно допустимых выбросов конкретной территории не прошел санитарно-эпидемиологическую экспертизу для установления соответствия их санитарным правилам. Для проведения экспертизы должен представляться полный инвентаризационный перечень стационарных источников выбросов с качественной и количественной характеристикой каждого из них, что явилось нарушением, ч. 1 ст. 11, ст. 20, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1.1,4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенических требований к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Согласно со ст. 1 Федерального закона № 52 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и благоприятные условия его жизнедеятельности, а среда обитания человека совокупность объектов, явлений и факторов окружающей среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Под факторами среды обитания понимается биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Вредное воздействие на человека – воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни и здоровью человеку либо угрозу жизни и здоровья будущих поколений.

Согласно требований ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитрано – эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства. Осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 20 указанного федерального закона атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и загрязнению атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2001 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

п 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качествва атмосферного воздуха населенных мест» юридические лица имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: разрабатывать и осуществлять планы организационно-технических или иных направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить разработку ПДВ или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; получить санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от проекта); обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с унитарными правилами; информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций.

В соответствии с требованиями п.4.2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 при разработке предельно допустимых выбросов для конкретного стационарного источника учитываются выбросы загрязняющих веществ от данного источника и соседствующих, определяющих загрязнение атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов рассматриваемого объекта. Существующее загрязнение атмосферного воздуха (фоновое загрязнение) при разработке предложений по установлению предельно допустимых выбросов может учитываться расчетным путем или определяться по результатам лабораторных исследований в установленном порядке. Перечень источников выбросов соседствующих объектов, учтенных расчетным путем, и значение фоновой концентрации определяются и согласовываются в установленном порядке.

Согласно с п.4.2.4. СанПиН 2.1.6.1032-01 проекты нормативов предельно допустимых выбросов по отдельным объектам от включения их в сводный том предельно допустимых выбросов конкретной территории должны пройти санитарно-эпидемиологическую экспертизу для установления соответствия их санитарным правилам.

В соответствии с п. 4.2.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 для проведения экспертизы по каждому объекту должны предоставляться следующие материалы: инвентаризационный перечень стационарных источников выбросов с качественной и количественной характеристикой каждого из них; предложения по нормативам предельно допустимых выбросов для каждого источника и загрязняющего вещества; план мероприятий по достижению предельно допустимых выбросов; способ учета фоновых концентраций; результаты прогнозных расчетов (при необходимости – первичные материалы по расчетам) на каждый этап достижения предельно допустимого выброса; ситуационный план с изолиниями концентраций на каждый этап достижения ПДВ).

Факт совершения АО «Порт Ванино» инкриминируемого административного правонарушения установлен и подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом осмотра принадлежащих физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.02.2018 г., согласно которому главный специалист – эксперт Управления Роспотребнадзора ФИО5 произвела осмотр 12.02.2018 г. на ППК-3 АО «Порт Ванино» места перегрузки угля на причале № 17 и места выгрузки на причале № 20, в ходе которого были выявлены нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нашедшие отражение в протоколе об административном правонарушении;

- протоколом об административном правонарушении от 13.06.2019 г. № 222, согласно которому при проведении административного расследования в отношении АО «Порт Ванино» территориальным отделом Роспотребнадзора установлено, что в 10 часов 30 минут 22.05.2019 юридическим лицом АО «Порт Ванино» в пос. Ванино Ванинского района Хабаровского края по адресу: <...>, нарушались требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- протоколом осмотра принадлежащим физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.05.2019 г.;

- протоколами осмотра принадлежащим физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.05.2019 г.;

- экспертным заключением № 2720/32/32-05/185/2019 от 11.06.2019 г..

- фотоматериалами и другими доказательствами, которым должностным лицом административного органа дана надлежащая оценка.

Поданная защитником юридического лица жалоба, не содержит доводов, опровергающих виновность юридического лица в инкриминируемом правонарушении.

Доводы юридического лица об отсутствии у общества законных оснований, обязывающих его о заявлении в качестве дополнительного источника выбросов-штабеля угольной продукции, обнаруженного на территории тыла 19 причала (ППК-3) АО «Порт Ванино» и на территории в районе механических мастерских (ОППК-1) АО «Порт Ванино», суд находит несостоятельными, так как в соответствии с в соответствии с методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, введенного в действие письмом Минприроды России от 29.03.2012 г. № 05-12-47/4521 при инвентаризации должны быть выявлены и учтены все возможные источники выделения и выброса загрязняющих веществ в атмосферу, которые постоянно или временно эксплуатируются или хранятся на территории предприятия (в т.ч. и передвижные), а также вредные вещества, которые могут выделяться или образовываться при осуществлении всех процессов, предусмотренных технологическим регламентом производства. Согласно инструкции по инвентаризации выбросов, загрязняющих в атмосферу, утвержденной Госкомприроды СССР 01.01.1991. предприятие несет ответственность за достоверность данных о технологии производства, материальных балансах, составе сырья и топлива.

Также суд находит довод юридического лица о том, что смерзший уголь, обнаруженный на территории тыла причала 19 причала (ППК-3) АО «Порт Ванино» и на территории в районе механических мастерских (ОППК-1) АО «Порт Ванино», к источнику выбросов вредных и загрязняющих веществ в атмосферу, возможно только на основании проведенных исследований в соответствии с действующими методиками, противоречащим, методическим пособиям по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, введенного в действие письмом Минприроды России от 29.03.2012 г. № 05-12-47/4521, так как в соответствии с указанными рекомендациями инвентаризации подлежат все источники выбросов, принадлежащие хозяйствующему субъекту, которые постоянно или временно эксплуатируются или хранятся на производственной территории, а также загрязняющие вещества, которые могут выбрасываться в атмосферный воздух их этих источников при осуществлении хозяйственной или иной деятельности хозяйствующего субъекта.

Действия АО «Порт Ванино» правильно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ, как сокрытие или искажение экологической информации.

Наказание юридическому лицу назначено в минимальном размере, установленном санкцией ст. 8.5. КоАП РФ для юридических лиц, соответствует требованиям закона, а также целям административного наказания, и является справедливым.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется, нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворении жалобы суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско – Гаванском районах ФИО3 от 04.07.2019 г. № 222 о привлечении юридического лица АО «Порт Ванино» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Порт Ванино» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья: Стромилова Е.А.