Постановление № 5-841/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-612/2020

УИД 86RS0001-01-2020-002571-44

Дело № 5-841/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июля 2020 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием представителей Обрнадзора Югры – ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Ханты-Мансийского района «Основная общеобразовательная школа д.Ягурьях» (юридический адрес: ХМАО-Югра, <...>, ИНН <***>), обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 30-КоАП-39 от 12.05.2020г., Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Ханты-Мансийского района «Основная общеобразовательная школа д.Ягурьях» инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КОАП РФ.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Муниципального казенного общеобразовательного учреждение Ханты-Мансийского района «Основная общеобразовательная школа д.Ягурьях», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении дела не представил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Представители административного органа Обрнадзора Югры – ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании указали на доказанность вины юридического лица, осуществляющего образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Заслушав мнение представителей административного органа, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 30-КоАП-39 от 12.05.2020, составленному в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждению Ханты-Мансийского района «Основная общеобразовательная школа д.Ягурьях» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, юридическому лицу вменяется правонарушение, совершенное при следующих обстоятельствах.

Административное правонарушение совершено с 30.12.2016 (с даты разрешения ввода в эксплуатацию пристроя для размещения групп детского сада).

Время совершения административного правонарушения: 08 ч. 00 мин.

Административное правонарушение на момент составления протокола является длящимся, обнаружено 06.05.2020 в период проведения проверки доводов, указанных в обращении от 17.04.2020 № ЗО-ОГ-27.

В адрес Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Обрнадзор Югры) Управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - МЧС России по ХМАО - Югре) для рассмотрения по компетенции направлено коллективное обращение жителей деревни Ягурьях Ханты-Мансийского района (от 17.04.2020 № ЗО-ОГ-27), поступившее в адрес Уполномоченного при Президенте Российской Федерации ФИО4, по вопросу осуществления Учреждением образовательной деятельности без заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности в здании «Пристрой для размещения групп детского сада деревня Ягурьях», расположенном по адресу: <...>.

В целях объективного и всестороннего рассмотрения обращения и подготовки мотивированного ответа заявителю в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Обрнадзором Югры в адрес Комитета по образованию Ханты-Мансийского района, а также в адрес МЧС России по ХМАО - Югре были направлены запросы от 20.04.2020 № 30-3-70, от 28.04.2020 № 30-3-81.

На запрос Обрнадзора Югры от 20.04.2020 № 30-3-70 Комитет по образованию Ханты-Мансийского района представил информацию и документы от 29.04.2020 № 30-Вх-573 с приложением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2016, актов оценки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, на 2018-2019, 2019-2020 учебные годы.

Учреждение осуществляет образовательную деятельность по программам дошкольного образования на основании лицензии от 04.04.2019 № 3268, бланк серии 86Л01 № 000550, выданной Учреждению Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Объект капитального строительства «Реконструкция школы с пристроем для размещения групп детского сада» по адресу: <...>, используемый Учреждением для осуществления образовательной деятельности, введен в эксплуатацию 30.12.2016 (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2016 № RU-86508305-36-2016).

По итогам проведения МЧС России по ХМАО - Югре обследования и рассмотрения документов Учреждения установлено несоответствие помещений детского сада, расположенных по адресу: <...>, обязательным требованиям пожарной безопасности (заключение № 1 от 25.01.2018, акт от 25.01.2018 № 1 по результатам рассмотрения заявления). Данные документы 02.02.2018 получены законным представителем Учреждения.

Согласно информации МЧС России по ХМАО - Югре по настоящее время нарушения требований пожарной безопасности Учреждением не устранены.

В нарушение пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966, Учреждением осуществляется образовательная деятельность в помещениях детского сада (здание «Пристрой для размещения групп детского сада деревня Ягурьях») по адресу: <...>, не соответствующих требованиям пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, работников Учреждения.

Административная ответственность по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), пунктами 6, 7 которого установлены требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

Согласно пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, в том числе нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«ю> пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Подпункт «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает лицензионное требование к наличию у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения обучающихся, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В качестве доказательств виновности юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения к материалам дела приложены коллективное обращение жителей деревни Ягурьях Ханты-Мансийского района, перенаправленное МЧС России по ХМАО - Югре (входящий Обрнадзора Югры от 17.04.2020 № ЗО-ОГ-27); лицензия на осуществление образовательной деятельности от 04.04.2019 № 3268, бланк серии 86Л01 № 0002550, выданная Учреждению Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; образовательная программой дошкольного образования Учреждения, утвержденной приказом директора учреждения от 30.08.2019 № 83-0; заключением о несоответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности от 25.01.2018 № 1.

Между тем суд приходит к выводу о том, что представленных административным органом доказательств недостаточно для установления виновности юридического лица.

Как было указано выше, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Ханты-Мансийского района «Основная общеобразовательная школа д.Ягурьях» вменяется пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966, в связи с осуществлением образовательной деятельности в помещениях детского сада (здание «Пристрой для размещения групп детского сада деревня Ягурьях») по адресу: <...>, не соответствующих требованиям пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, работников Учреждения.

В качестве доказательств виновности административным органом в материалы дела представлен Акт № 1 от 25 января 2018 года, выданный ГУ МЧС РФ по ХМАО – Югре, согласно которого сделан вывод о несоответствии помещения детского сада, расположенного в <...>, обязательным требованиям пожарной безопасности.

Между тем, представителем Муниципального казенное общеобразовательное учреждение Ханты-Мансийского района «Основная общеобразовательная школа д.Ягурьях» в суд представлены следующие документы: Муниципальный контракт от 27.10.2018г., согласно которого выполнялись ремонтно-восстановительные работы по устранению замечаний на объекте «Пристрой для размещения групп детского сада по ул. Центральная, 14 в д. Ягурьях Ханты-Мансийского района; Муниципальный контракт № 1 от 20.07.2018г. выполнения работ по реконструкции школы с пристроем для размещения групп детского сада МКОУ ХМР «ООШ д. Ягурьях», согласно разделу 6 которого результат работ должен соответствовать требованиям контракта и в том числе Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и акты выполненных работ к указанному контракту; Муниципальный контракт № 2 от 20.07.2018г. выполнения работ по реконструкции школы с пристроем для размещения групп детского сада МКОУ ХМР «ООШ д. Ягурьях», также согласно разделу 6 которого результат работ должен соответствовать требованиям контракта и в том числе Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и акты выполненных работ к указанному контракту; Контракт № НК 024-20 на выполнение работ по техническому обслуживанию слаботочных систем и систем противопожарной защиты от 10.12.2019г., согласно которому юридическому лицу оказываются услуги по техническому обслуживанию слаботочных систем и систем противопожарной защиты с актами выполненных работ ежемесячно с декабря 2029г. по май 2020 года; Акт обследования от 15.11.2018г., выполненный ООО «Системы безопасности и экспертиза проектов», согласно которого были проведены обследования объекта Пристроя к школе для размещения групп детского сада в <...> Ханты-Мансийского района, на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности и рассмотрения организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности; Акт о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию, согласно которого комиссия сделала заключение, что технические средства сигнализации, системы оповещения, прошедшие комплексную проверку и пусконаладочные работы считать принятыми в эксплуатацию с 01 октября 2018 года; Акты об окончании монтажных работ.

Таким образом из указанных документов следует, что после обследования ГУ МЧС РФ по ХМАО – Югре помещений юридического лица и составления Акт № 1 от 25 января 2018 года, согласно которого сделан вывод о несоответствии помещения детского сада, расположенного в <...>, обязательным требованиям пожарной безопасности, юридическим лицом был выполнен комплекс работ по устранению замечаний, указанных в данном Акте № 1 от 25.01.2018г.

При этом административным органом в судебное заседание не представлено доказательств того, что юридическим лицом, на дату выявления административного правонарушения 06.05.2020 года, осуществляется нарушение пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ и подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966, в связи с осуществлением образовательной деятельности в помещениях детского сада (здание «Пристрой для размещения групп детского сада деревня Ягурьях») по адресу: <...>, не соответствующих требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с ч.5 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, юридическому лицу инкриминируется грубое нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Между тем, как указано в протоколе об административном правонарушении, лицензия была выдана Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Ханты-Мансийского района «Основная общеобразовательная школа д.Ягурьях» на осуществление образовательной деятельности 04.04.2019 № 3268, бланк серии 86Л01 № 0002550., тогда как в подтверждение совершения инкриминируемого правонарушения административным органом положен Акт № 1 от 25 января 2018 года, выданный ГУ МЧС РФ по ХМАО – Югре, то есть выданный до получения указанной лицензии и, по мнению административного органа, являющийся доказательством нарушения лицензионных требований именно указанной лицензии, что, по мнению суда, не может являться относимым и допустимым доказательством.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.118, ч.3 ст.123 Конституции РФ, суд, рассматривая административные дела, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении. Согласно же конституционному положению о том, что судопроизводство в РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, обязанность по доказыванию обвинения в совершении правонарушения, лежит на административных органах.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Ханты-Мансийского района «Основная общеобразовательная школа д.Ягурьях» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.19.20, п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст.29.9,29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении юридического лица – Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Ханты-Мансийского района «Основная общеобразовательная школа д.Ягурьях» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в суд Ханты-Мансийский автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1