Решение № 2-1089/2020 2-1089/2020~М-1081/2020 М-1081/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2-1089/2020

Дело № 2-1089/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года город Елец Липецкая область

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова И.В.,

при секретаре Пашкове М.С.,

с участием истца – помощника прокурора Елецкого района Гузенко Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце в помещении суда гражданское дело № 2-1089/2020 по исковому заявлению прокурора Елецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Елецкого муниципального района Липецкой области о понуждении провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах Елецкого муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Елецкого района обратился в суд с исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой Елецкого района проведена проверка исполнения администрацией Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации законодательства о безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах Елецкого муниципального района. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, администрацией Елецкого муниципального района в 2020 году не проводилась оценка технического состояния автомобильной дороги д. Петровские круги - д. Рудневка - д. Дерновка - д. Сосенка - с. Малая Боевка. Прокурор просил обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильной дороги д. Петровские круги - д. Рудневка - д. Дерновка - д. Сосенка - с. Малая Боевка.

Впоследствии истец уточнил свои требования, просил обязать администрацию Елецкого муниципального района в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу провести диагностику и оценку технического состояния автомобильной дороги д. Петровские круги - д. Рудневка - д. Дерновка - д. Сосенка - с. Малая Боевка в порядке и в соответствии с требованиями Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. В ходе оценки технического состояния автомобильной дороги д. Петровские круги - д. Рудневка - д. Дерновка - д. Сосенка - с. Малая Боевка и по ее результатам и на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов обосновать возможность движения по ней транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Гузенко Л.В. исковые требования поддержала и просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Елецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте времени рассмотрения дела. В материалах дела имеются возражения и дополнения к ним, согласно которых исковые требования не признает по основаниям, изложенных в возражениях. Дело просят рассмотреть в их отсутствие.

Суд, с учетом мнения представителя истца, счел возможным рассмотреть дела в отсутствие представителя ответчика, по представленным доказательствам.

Выслушав объяснения истца, проверив и исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В ч. 4 той же статьи закреплено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу абз. 2 ст. 15 указанного закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением администрации Елецкого муниципального района Липецкой области от 31.01.2020 № 55 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Елецкого муниципального района для их дальнейшего обслуживания и производства ремонтных работ на 2020 год. Согласно приложению к данному постановлению в указанный период включена автомобильная дорога д. Петровские круги - д. Рудневка - д. Дерновка - д. Сосенка - с. Малая Боевка.

Администрация Елецкого муниципального района указала, что 03.07.2020 была проведена оценка технического состояния автомобильной дороги, что подтверждается соответствующим актом.

На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в силу ч. 4 ст. 15, ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ и указанного соглашения, решение вопросов местного значения, касающихся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения муниципального района относится к полномочиям администрации сельского поселения Елецкого муниципального района Липецкой области, но за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Елецкого муниципального района в бюджет указанного сельского поселения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе, органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 1, 4 ст. 17 того же закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. «а» п. 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения (Приложение к Постановлению Правительства РФ от 14.11.2009 № 928 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения" организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя оценку технического состояния автомобильных дорог.

Порядок определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов утверждён приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 №150 (далее - Порядок).

Указанным Порядком предусматривается, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (п. 2). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией не реже одного раза в год (п. 3, 4). По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов (п. 7).

Судом установлено, что на момент обращения прокурора в суд с исковым заявлением вопреки установленной законом и принятой на основании постановления обязанности администрацией Елецкого муниципального района Липецкой области проводилась оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах сельских поселений.

Из материалов дела следует, что истец обратился в Елецкий городской суд 08.07.2020, вместе с тем, согласно заключению от 12.08.2020 и журнала исходящей корреспонденции, данное исковое заявление поступило 02.07.2020, а акт оценки выполнен 03.07.2020, то есть ответчиком проведена оценка и диагностика технического состояния автомобильных дорог, указанных в исковых требованиях.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом решение суда не подлежит исполнению, поскольку оценка автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельских поселений была проведена в период рассмотрения дела в суде.

Оснований для взыскания судебных расходов нет, поскольку стороны в силу НК РФ освобождены от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 108, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Елецкого муниципального района Липецкой области провести в соответствии с Порядком определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, утвержденным приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 №150, оценку и диагностику технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах Елецкого муниципального района, д. Петровские круги - д. Рудневка - д. Дерновка - д. Сосенка - с. Малая Боевка.

Решение суда исполнению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: И.В. Баранов

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2020 года.