Решение № 2А-3838/2020 2А-3838/2020~М-2854/2020 М-2854/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-3838/2020

Дело (№) КОПИЯУИД (№)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2020 года

Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Соколова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Шалуновой С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к старшему прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации ФИО2, Генеральному прокурору Российской Федерации Краснову И.В., Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратуре Нижегородской области о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что административный истец направил в Генеральную прокуратуру Российской Федерации обращение от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№). На своё обращение административный истец получил по почте ответ старшего прокурора отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации ФИО2 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), который считает незаконным и нарушающим его права.

Административный истец просит суд:

- признать действия старшего прокурора отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации ФИО2 незаконными;

- обязать Генеральную прокуратуру Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и свобод административного истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Административные ответчики, заинтересованные лица о дате и времени судебного заседания извещены судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено частью 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» также установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно разъяснениям, данным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с заявлением (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) с заявлением, в котором поставлены вопросы о нарушении законодательства, допущенном бездействии сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры в Нижегородской области.

В ответе старшего прокурора отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации ФИО2 за (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) заявителю сообщено о направлении его обращения в Нижегородскую областную прокуратуру и в Следственный комитет Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (часть 1). Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 2).В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно частям 1 и 3 статьи 8 Закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона.

В пункте 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ закреплено право гражданина получать уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45.

Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45, предусмотрено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (пункт 3.1); обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (пункт 3.5).

Поскольку в обращении ФИО1 ставился вопрос о допущенных нарушениях должностных лиц Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры в Нижегородской области, то уполномоченное лицо Генеральной прокуратуры РФ обоснованно направило обращение в Нижегородскую областную прокуратуру и СК РФ, известив об этом административного истца.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия административного ответчика не нарушают права и свободы ФИО1, не создают препятствий к осуществлению им его прав и свобод, не возлагают на ФИО1 какую-либо обязанность, не привлекают его к ответственности, следовательно, не могут рассматриваться как нарушающие права и охраняемые законом интересы административного истца

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, постановления и действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, требование административного истца о признании действий старшего прокурора отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации ФИО2 незаконными, а также производных требований о возложении обязанности на Генеральную прокуратуру Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и свобод административного истца не подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к старшему прокурору отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации ФИО2, Генеральному прокурору Российской Федерации Краснову И.В., Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратуре Нижегородской области о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить действия - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись) Д.В.Соколов

Мотивированное решение изготовлено – 12.10.2020 года.

Копия верна.

Судья: Д.В.СоколовСекретарь судебного заседания: С.Ф.Шалунова

Подлинный текст решения хранится в материалах административного дела (№) в здании Канавинского районного суда г. Н.Новгорода.