Решение № 2А-307/2018 2А-307/2018 ~ М-194/2018 М-194/2018 от 4 мая 2018 г. по делу № 2А-307/2018

Дело № 2а-307/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2018 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при секретаре Тарасюк Т.А.,

рассмотрев административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» о признании незаконным распоряжения о проведении плановой выездной проверки,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Гвардейский городской округ» о признании незаконным распоряжения о проведении плановой выездной проверки, указывая, что согласно уведомлению, вынесенному отделом земельного контроля МО «Гвардейский городской округ», с 15.01.2018 по 10.02.2018 в соответствии с Распоряжением главы администрации МО «Гвардейский городской округ» № от 09.01.2018 в отношении земельного участка, собственником которого она является наряду со своим супругом будет проводиться плановая проверка о соблюдении земельного законодательства. В данном уведомлении речь идет в контексте прибытия самостоятельно на проведение данной проверки либо обеспечить своего представителя при проведении именно неплановой проверки. Вместе с тем, согласно распоряжению, высланному лицу, привлекаемому к административной ответственности, указано о проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства. Исходя из имеющихся разночтений в указанных выше документах, а именно указание на плановость проводимой проверки и одновременно на ее внеплановость, следует, что уведомление в соответствии с требованиями действующего законодательства с целью обеспечения возможности подготовки стороны к проводимой проверке, реализации права на оказание квалифицированной юридической помощи, не было. В распоряжении сделана ссылка на применимый план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, но, его применение является недопустимым, так как распространено на субъектов предпринимательской деятельности. Земельный участок, который находится в собственности ФИО1 не используется ей как ИП или представителем юридического лица, не используется с целью извлечения предпринимательского дохода. В соответствии с распоряжением № от 09.01.2018 следует, что срок проверки установлен с 15.01.2018 по 10.02.2018, что составляет 26 дней, однако установлено сроком не более 20 дней. Административный истец указывает, что в данном случае ввиду того обстоятельства, что в уведомлении речь идет о распоряжении, которого не существует, а в предлагаемом Распоряжении № идет речь идет о нереальных сроках проводимой проверки с введением в заблуждение непосредственно самого субъекта проверки, с указанием порядка проведения проверки на несуществующие нормы действующего земельного законодательства, а также при применении норм закона, которые не регулируют отношения между органами местного самоуправления и физическими лицами, не ведущими предпринимательскую деятельность, гражданами, то проводимая проверка, характер, которой не предоставляется возможным определить, проведена с нарушением норм действующего законодательства, представляется необоснованной, действия должностных лиц недопустимыми, что существенным образом нарушает право гражданина на защиту и квалифицированную юридическую помощь.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, доверив представлять свои интересы ФИО2

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, уточнив, что в резолютивной части искового заявления допущена ошибка, административным истцом оспаривается распоряжение о проведении проверки № от 09.01.2018. Ссылка на оспаривание распоряжения № ошибочна.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Гвардейский городской округ» - ФИО3, действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась, указав, что проверка в отношении ФИО1 проводилась в соответствии с утвержденным планом проведения проверок граждан на 2018 год, который согласно Порядку не подлежит обязательному согласованию с органами прокуратуры и иными надзорными органами.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Калининградская <адрес> с кадастровым номером №.

В соответствии с распоряжением главы администрации МО «Гвардейский городской округ» № от 09.01.2018 «О проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства физического лица» решено провести проверку в отношении гражданки ФИО1, место нахождения: земельный участок, расположенный по адресу: Калининградская <адрес> Настоящая проверка проводится с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований земельного законодательства в соответствии с ежегодным планом проведения отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» на 2018 год от 20.12.2017. Задачами настоящей проверки являются: изучение и оценка соответствия деятельности субъекта проверки по использованию земельных участков требованиям земельного законодательства. Срок проведения проверки не более 20 рабочих дней. К проведению проверки приступить с 15.01.2018, проверку окончить не позднее 10.02.2018.

ФИО1 заказным письмом с уведомлением 12.01.2018 направлено уведомление, которым ФИО1 поставлена в известность, что в период с 15.01.2018 по 10.02.2018 в соответствии с распоряжением № от 09.01.2018 главы администрации МО «Гвардейский городской округ» о проведении плановой выездной проверки физического лица, в отношении ФИО1 будет проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства. ФИО1 или ее уполномоченному представителю, имеющему соответствующую доверенность (нотариальную) необходимо прибыть 29.01.2018 в 11 час. 00 мин. по месту нахождения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для участия в проведении мероприятий в рамках внеплановой выездной проверки органом муниципального земельного контроля физического лица. По результатам проведения выездной проверки предлагалось прибыть 30.01.2018 в 16 час. 00 мин. в Гвардейский отдел муниципального земельного контроля Управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» для оформления результатов выездной проверки, а также, в случае выявления признаков административного правонарушения в 16 час. 20 мин. для составления акта об административном правонарушении.

Данное уведомление было получено ФИО1 19.01.2018, что подтверждается почтовым уведомлением, в котором ФИО1 собственноручно расписалась.

На основании распоряжения от 09.01.2018 № 30.01.2018 был составлен Акт проверки № органом муниципального контроля физического лица, в соответствии с которым в действиях (бездействиях) ФИО1, усматриваются признаки статьи 7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства по делу № от 30.01.2018 в срок до 01 июня 2018 года, а именно установить границы земельного участка и ограждение земельного участка в соответствии с межевыми знаками.

То есть, как усматривается из исследованных документов, единственное распоряжение о проведении плановой проверки в отношении ФИО1 было вынесено 09.01.2018 №

Согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (ч. 1). Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (ч. 2). Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (ч.3).

Порядок осуществления муниципального земельного контроля в Калининградской области определен постановлением Правительства Калининградской области от 17.03.2015 № 120.

Указанный порядок предусматривает проведение муниципального земельного контроля в форме плановых и внеплановых проверок (глава 4 Порядка).

Согласно пункту 9 указанного Порядка плановые проверки проводятся на основании планов, разрабатываемых и утверждаемых органами местного самоуправления.

В силу п. 22 Порядка - о проведении плановых и внеплановых проверок граждане уведомляются органом муниципального земельного контроля посредством направления копии распоряжения или приказа органа муниципального земельного контроля о начале проведения проверки заказным почтовым отправлением (с уведомлением о вручении) либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование уведомления или вызова и его вручение адресату.

Проверка в отношении ФИО1 проводилась в соответствии с утвержденным планом проведения проверок граждан на 2018 год, который согласно Порядку не подлежит обязательному согласованию с органами прокуратуры и иными надзорными органами. Данное требование касается лишь проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

План проверок был утвержден 20 декабря 2017 года, что подтверждается приобщенным к материалам дела Планом проведения отделом муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» плановых проверок соблюдения земельного законодательства на землях населенных пунктов на 2018 год, где в пп.5 указана ФИО1 – проверка соблюдения земельного законодательства на землях населенных пунктов, местоположение земельного участка: <адрес> отметка о выполнении – март.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 была уведомлена надлежащим образом о проведении проверки, что подтверждается почтовым уведомлением, в котором она расписалась.

В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. Обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд.

При рассмотрении дела установлено, что распоряжение о проведении плановой выездной проверки от 09.01.2018 № было вынесено в соответствии с планом проведения отделом муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» плановых проверок соблюдения земельного законодательства и является законным. Проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства проведена уполномоченным должностным лицом.

Доводы административного истца в той части, что в тексте уведомления о проведении проверки от 12.01.2018 указано о проведении внеплановой выездной проверки, не влекут признание незаконным распоряжения о проведении проверки, поскольку из самого уведомления следует, что указание на «внеплановую проверку» является опиской, поскольку в этом же уведомлении сообщается о проведении «плановой выездной проверки» и к уведомлению приложено оспариваемое распоряжение о проведении именно плановой выездной проверки.

Довод административного истца о том, что срок проверки составляет 26 дней, является не состоятельным по тем основаниям, что срок проведения проверки составляет 20 не календарных, а рабочих дней (п.8 Распоряжения). То есть данная проверка фактически прошла в установленные сроки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Распоряжение администрации МО «Гвардейский городской округ» от 09.01.2018 № вынесено в установленном законом порядке, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации МО «Гвардейский городской округ» о признании незаконным распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 09 января 2018 года не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» о признании незаконным распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 09 января 2018 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено – 09.05.2018.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Н.В. Татаренкова