Постановление № 5-1653/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 5-1653/2020

к делу № 5-1653/2020

61RS0022-01-2020-004349-42


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

07 июля 2020 года Ростовская область, г. Таганрог ,

ул. Чучева, 42/2

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<дата> в <дата> час. <дата> мин. по адресу: <адрес> гр-н ФИО2 находился в общественном месте, не имея лицевой маски либо респиратора в нарушении п.п. 3.3.1.3. п.3 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 года № 272 «О мерах по обеспечению санитарно – эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», при введенном режиме повышенной готовности на территории Ростовской области, чем нарушил п. 3 – а Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года № 417, ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 вину не признал, просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении сотрудники полиции сослались на несуществующий пункт постановления Правительства Ростовской области № 272 от 05.04.2020 года, а именно, 3.3.1.3. Доказательств предоставления ему маски органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и организациями в деле не имеется. На момент составления протокола об административном правонарушении на нем была поврежденная маска. В этот день, <дата> в <дата> час. <дата> мин. по адресу: <адрес> он вышел из принадлежащего ему <данные изъяты> на встречу к подъехавшей супруге именно с целью получить от нее привезенные маски. О своей готовности заменить поврежденную маску он говорил сотрудникам полиции, однако они данное обстоятельство проигнорировали. Сотрудниками полиции допущено множество нарушений норм законов, в том числе Закона «О полиции», касающихся морали, нравственности, соразмерности, беспристрастности и справедливости. Кроме него, иные мимо проходящие граждане без масок, сотрудников полиции не интересовали, из чего следует, что сотрудники полиции намеренно ждали его в засаде, имея в отношении него определенное задание.

Выслушав объяснения лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, допросив свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО7, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам:

Административная ответственность по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. «а.2» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. а п.3 указанных Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п.п. а,в,г п.4 указанных Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта; осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Обязанность граждан выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, закреплена в статье 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Ростовской области введен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 час. 00 мин. 17 марта 2020 г. до особого распоряжения, о чем вынесено соответствующее Распоряжение Губернатора Ростовской области № 43 от 16.03.2020 года.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), 05.04.2020 года Правительством Ростовской области принято постановление № 272 «О мерах по обеспечению санитарно – эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии с данным постановлением Правительства Ростовской области действуют определенные правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности.

Подпункты 3.3.1 и 3.3.1.3 пункта 3 постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 года № 272 «О мерах по обеспечению санитарно – эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции постановления Правительства Ростовской области от 22.05.2020 года № 461) обязывают граждан носить лицевые маски либо респираторы с соблюдением требований, предусмотренных приложением № 4.1 к настоящему постановлению, в том числе, при посещении: аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли, зданий, строений, сооружений, в помещениях которых функционируют организации, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением; государственных органов, органов местного самоуправления, иных муниципальных органов и подведомственных им учреждений и предприятий; зданий (строений, сооружений) автомобильных и железнодорожных вокзалов, аэропортов; иных общественных мест. При этом под общественным местом понимаются территория, пространство, помещение, постоянно или в какой-либо период времени свободное для доступа и использования неопределенным кругом лиц (в том числе улицы, рынки, стадионы, скверы, парки, детские площадки, пляжи, зоны рекреационного назначения в границах городских территорий, зоны любых территорий, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физкультурой и спортом).

Факт невыполнения ФИО2 правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении 61 № от <дата>, в котором изложены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения и составленным в соответствие с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, в присутствии ФИО2, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>; рапортами сотрудников полиции ФИО4, ФИО6, ФИО7 от <дата>; фототаблицей; иными материалами дела.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ст. инспектор ОДН ОУУП и ПДН ОП – 1 УМВД России по г. Таганрогу ФИО4, а также инспектор ОДН ОУУП и ПДН ОП – 1 УМВД России по г. Таганрогу ФИО6 и УУП ОП – 1 УМВД России по г. Таганрогу ФИО7 дали аналогичные друг другу показания о том, что ранее с ФИО1 они знакомы не были, видят его в судебном заседании во второй раз, неприязненных отношений к нему не испытывают. <дата> они в составе группы заступили на свой маршрут патрулирования, который включал в себя <адрес> в <адрес> был установлен гр-н ФИО2, который выходил из здания магазина на улицу не имея лицевой маски либо респиратора. Они подошли к нему, представились и сообщили о допущенном им нарушении, на что ФИО2 стал прикрывать лицо влажной салфеткой и делать с сотрудником полиции «селфи». ФИО2 пояснил, что сейчас оденет маску, к нему подошла женщина и принесла рулон масок, после чего ФИО2 одел маску. Аптеки в период режима самоизоляции не были закрыты, поэтому любой гражданин мог приобрести маску в аптеке. На момент совершения правонарушения гр-н ФИО2 был без лицевой маски. Никакой засады в отношении ФИО2 не было, никаких заданий в отношении кого- либо, так и ФИО2 к ним не поступало. Сведения о количестве составленных в этот день протоколов в отношении лиц, нарушающих масочный режим, содержатся в соответствующем журнале в отделе полиции.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности на предмет относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновности в совершении правонарушения.

Доводы ФИО2 об отсутствии в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются необоснованными и опровергаются вышеперечисленными доказательствами по делу.

Доводы ФИО2 о том, что в протоколе об административном правонарушении должностным лицом указан не существующий пункт постановления Правительства Ростовской области № 272 от 05.04.2020 года, а именно, 3.3.1.3, являются несостоятельными, поскольку сделаны без учета соответствующей редакции указанного Постановления.

Доводы ФИО2 о том, что сотрудники полиции его должны были обеспечить маской, также являются необоснованными и свидетельствующими об ошибочном понимании и толковании лицом норм действующего федерального и регионального законодательства.

Представленная ФИО2 видеозапись с места рассматриваемого события, не опровергает вывод суда о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для установления заинтересованности должностных лиц – ст. инспектора ОДН ОУУП и ПДН ОП – 1 УМВД России по г. Таганрогу ФИО4, инспектора ОДН ОУУП и ПДН ОП – 1 УМВД России по г. Таганрогу ФИО6 и УУП ОП – 1 УМВД России по г. Таганрогу ФИО7 при выявлении административного правонарушения и составлении протокола об административном правонарушении, не усматривается. Выполнение ими служебных обязанностей по выявлению и пресечению совершаемых лицами правонарушений само по себе не может свидетельствовать о субъективности либо предвзятости должностных лиц при составлении протоколов о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и об административном правонарушении. Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о заинтересованности должностных лиц в исходе дела, судом не установлено.

Действия ФИО2 судья квалифицирует по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

При назначении наказания ФИО2 судья исходит из того, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, и соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, тот факт, что в 2019 году ФИО2 привлекался к административной ответственности по главе 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие обстоятельств смягчающих административную ответственность, наличие инвалидности у лица привлекаемого к административной ответственности, а также то обстоятельство, что после выявления и пресечения административного правонарушения ФИО2 самостоятельно принял меры к устранению правонарушения и одел лицевую маску, и считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Чернобай Ю.А.