Решение № 2-3364/2025 2-3364/2025~М-1296/2025 М-1296/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 2-3364/2025

К делу № 2-3364/2025

УИД №002923-23


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 апреля 2025 г. г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО3 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование предъявленных требований указывает, что с 1996 года рос и воспитывался в детских специализированных учреждениях, его родители ФИО1,1956 г.р. и ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ г.р. были лишены родительских прав, он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находился на полном государственном обеспечении, жилым помещением не обеспечен.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирован по месту жительства в общежитии по адресу: г. Краснодар, <адрес>, в комнате общей площадью 10,53 кв.м., занимает койко-место на основании договора найма специализированного жилого помещения. В указанной комнате общежития зарегистрированы и проживает отдельная семья из трех человек, которые не являются членами семьи истца.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в министерство труда и социального развития Краснодарского края с заявлением о включении его в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по результатам рассмотрения которого приказом министерство от ДД.ММ.ГГГГ получен отказ со ссылкой на достижение 23-летнего возраста и не предоставлении полного пакета документов.

В судебном заседании представители истца по доверенности ФИО6 и ФИО7 заявленные исковые требования поддержали и настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом о вручении отправления с идентификатором 80409607072391, в представленных возражениях просил в иске отказать.

Представитель Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО8 просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Основания для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также статьей 5 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с ДД.ММ.ГГГГ изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В частности, пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о внеочередном предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признан утратившим силу, а гарантии предоставления жилых помещений названным категориям лиц закреплены в новой редакции статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, Положениями которой предусмотрены условия, порядок выделения и правовой режим жилых помещений, предоставляемых данным категориям граждан.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона №-КЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном уполномоченным органом местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется министерством труда и социального развития Краснодарского края.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, до достижения возраста 23 лет, дети-сироты, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением, должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет, указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно Обзору, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях, без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что признание права на обеспечение жилым помещением за лицами, достигшими возраста 23 лет, возможно при наличии всех оснований, предусмотренных федеральным и региональным законодательством в сфере реализации имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Действующим законодательством предусмотрен заявительный характер обеспечения жилыми помещениями и возможность реализации мер государственной поддержки по получению жилья закреплена за лицом из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявившим о своем намерении воспользоваться указанными мерами до 23 лет.

Приём заявления о включении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту их жительства.

К заявлению о включении в список прилагаются документы, определённые частью 4 статьи 7 Закона, в том числе вступившее в силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.

Более того, принятие решения о признании права на обеспечение жилым помещением за лицом, достигшим 23 лет, обуславливает необходимость анализа не только оснований, необходимых для предоставления органами местного самоуправления жилого помещения (категория лиц, отсутствие права собственности (пользования по договору социального найма), наличие факта признания невозможности проживания в жилом помещении, собственниками (нанимателями) которого является установленная законодательством категория лиц), но и причин, по которым лицо, у которого имеются законные основания для предоставления ему жилого помещения, своевременно не обратилось для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имелись ли какие-либо объективные обстоятельства, препятствующие постановке на такой учет до достижения 23 лет.

Довод о том, что само по себе отнесение истца к категории лиц, утративших попечение со стороны родителей, не является безусловным основанием для признания за ним права на обеспечение жилым помещением.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в Министерство труда и социального развития Краснодарского края с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. На дату подачи заявления истцу было полных 37 лет.

Приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-жс ФИО3 отказано во включении в список в связи с отсутствием оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, так как ФИО3 не относится к категории граждан, указанных в части 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (на дату подачи заявления о включении в список он достиг возраста 23 лет); непредоставлением документов, указанных в подразделе 2.6 Регламента (не представлено вступившее в законную силу решение суда о признании за ним права на обеспечение жилым помещением).

Следует отметить, что ФИО3 18 лет исполнилось в 2004 году и в силу статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия. В своих правах истец ограничен не был.

Пропуск срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением ФИО3 никак не обосновывает. В исковом заявлении отсутствует указание на причины, препятствующие ФИО3 обратиться с заявлением и документами для включения в список с момента достижения им возраста совершеннолетия и по достижении 23 лет, в том числе в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие обоснованность пропуска срока для постановки на учет. Истец не обозначает в качестве причин, послуживших основанием для пропуска срока постановки на соответствующий учет, состояние здоровья, наличие трудной жизненной ситуации, что в свою очередь могло явиться непреодолимым препятствием для своевременного обращения в уполномоченный орган (как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая, что действующим законодательством предусмотрен заявительный характер обеспечения жилыми помещениями и возможность реализации мер государственной поддержки по получению жилья закреплена за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявившим о своем намерении воспользоваться указанными мерами до 23 лет. Если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Судом установлено, что до достижения возраста 23 лет истец по вопросу о постановке на учет для получения во внеочередном порядке жилого помещения в органы местного самоуправления не обращался, при этом в ходе судебного разбирательства не представлены доказательства уважительности причин, которые препятствовали ФИО3 до достижения возраста 23 лет встать на указанный учет, соответственно, истец утратил право на обеспечение жилым помещением по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в статью 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот’ и детей, оставшихся без попечения родителей" о намерении получить меру государственной поддержки лицо должно заявить до достижения возраста 23 лет, а фактическое обеспечение может происходить за пределами указанного возраста, в связи с чем не имеется оснований полагать, что лицо, своевременно не заявившее о своем намерении воспользоваться мерами государственной поддержки по получению жилья, подлежит обеспечению им в любом возрасте.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, полагать, что приказ министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-жс, вынесенный с соблюдением требований действующего законодательства, не соответствует законам и иным нормативным правовым актам, а также что он нарушает права и охраняемые законом интересы ФИО3, оснований не имеется, в удовлетворения заявленного иска, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения суда изготовлен 29 апреля 2025 года.

Председательствующий