Решение № 2-164/2017 2-164/2017~М-13/2017 М-13/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-164/2017

Дело № 2-164/2017


Решение

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года г. Фокино приморского края

Фокинский городской суд Приморского края в лице председательствующего судьи Правдиченко Т.Г., при секретаре судебного заседания Буровой Н.А.,

с участием представителя истца – ФИО1, представителей филиала №2 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» - ФИО2, ФИО3, представляющей так же интересы ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», представителя третьего лица отдела департамента труда и социального развития Приморского края по городскому округу ЗАТО г.Фокино – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Фокинского городского суда, гражданское дело по иску ФИО5 к филиалу № 2 Федерального казенного учреждения Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю, Федеральному казенному учреждению Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю о взыскании единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к филиалу № 2 Федерального казенного учреждения Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю и просила признать отказ филиала № 2 ФКУ УФО МО РФ по Приморскому краю в выплате единовременного пособия при рождении ребенка, а так же ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет К., незаконным; обязать ответчика возобновить выплаты по уходу за ребенком до полутора лет в размере 87.697,05 руб. за период с сентября 2016 года по февраль 2017 года; обязать ответчика выплатить единовременное пособие при рождении ребенка в размере 18.615,18 руб..

В дальнейшем исковые требования дополнила, просила признать за ней право на получение единовременного пособия при рождении ребенка, а так же ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет; взыскать с ответчика невыплаченное единовременное пособие при рождении ребенка в размере 18.615,18 руб., а так же ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период с октября 2016 года по ДД.ММ.ГГГГ в размере 130.037,04 руб.. В обоснование требований указала, что она является как опекуном, так и бабушкой малолетней К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работает <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ она находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление работодателю о выплате единовременного пособия при рождении ребенка и выплате пособия по уходу за ребенком до полутора лет. Однако в выплате единовременного пособия начальником филиала №2 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» ей отказано, а так же с ноября 2016 года прекращена выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет.

Полагает отказ ответчика в выплате указанных пособий не законным, так как опекун имеет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, а так же на выплату единовременного пособия при рождении ребенка с момента принятия решения об опеке.

Суд рассматривает дело в отсутствие истца, надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания дела.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, согласно письменных пояснений, указала, что право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее, к которому относятся, в том числе и опекуны и приемные родители, которые так же имеют право на получение пособий в соответствии с Федеральным законом № 81-ФЗ, в том числе и ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Поскольку приемные родители уравнены в правах и обязанностях с опекунами и попечителями, то они вправе получать пособия, предусмотренные данным Законом, для граждан, имеющих детей. При этом, действующее законодательство не содержит ограничений по получению опекуном или приемным родителем и единовременного пособия при рождении ребенка и пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, для работающих получателей пособия, они выплачиваются по месту работы. Так же пояснила, что изменение с июля 2017 порядка выплат, указанных пособий, не препятствует взысканию с филиала № 2 ФКУ УФО МО РФ по Приморскому краю образовавшейся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженности по указанным выплатам. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков в судебном заседании исковые требования не признали, представив письменные возражения, пояснили, что оснований для выплаты истцу единовременного пособия при рождении ребенка не имеется, т.к. с данным заявлением истица обратилась по истечении шести месяцев со дня рождения ребенка. Так же пояснили, что поскольку ФИО5, являясь приемной семьей для ребенка, на возмездной основе получает ежемесячное вознаграждение, то она утрачивает право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в этой связи по результатам проверки, проведенной в ноябре 2016 ГУ- Приморское региональное отделение фонда социального страхования РФ, выявлено нарушение законодательства и выплата данного пособия ФИО5 прекращена. Так же пояснили, что поскольку с июля 2017 года изменен порядок указанных выплат и все выплаты за счет фонда социального страхования подлежат перечислению непосредственно со счетов фонда, то оснований для взыскания указанных истцом сумм с Филиала № 2 ФКУ УФО МО РФ по Приморскому краю, не имеется.

Представитель третьего лица – отдел департамента труда и социального развития Приморского края по городскому округу ЗАТО г.Фокино ФИО4 в судебном заседании пояснила, что законных оснований для выплаты указанных пособий ФИО5 отделом департамента труда и социального развития не имеется, поскольку истица осуществляет трудовую деятельность и подлежит обязательному социальному страхованию и в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 №1012 лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством пособия назначаются и выплачиваются по месту работы. В этой связи, отделом департамента труда и социального развития Приморского края по городскому округу ЗАТО г.Фокино принято решение об отказе в назначении ФИО5 указанных пособий.

Представитель третьего лица – ГУ Приморское региональное отделение Фонда Социального Страхования РФ в судебное заседание не прибыл, извещен о времени и месте слушания дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав в письменных возражениях, что единовременная выплата при рождении ребенка не подлежит выплате работодателем, застрахованного лица ФИО5, т.к. в справке лицом, имеющим право на получение данного пособия, указана О., выплата же ежемесячного пособия по уходу за ребенком приемным родителям не предусмотрена.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на основании постановления отдела опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району Министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя К.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения передана под опеку на возмездной основе приемному родителю ФИО5, с которой ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о создании приемной семьи. Указанным договором предусмотрено, что ФИО5, как приемному родителю, производится выплата денежного вознаграждения и денежных средств на содержание приемного ребенка и иные выплаты, а так же предоставляются меры социальной поддержки. Пунктом 5 договора предусмотрены выплаты: денежное вознаграждение в сумме 14.904,00 руб.; средства на содержание приемного ребенка в сумме 7.012,00 руб.; материальная помощь на организацию отдыха приемного ребенка в сумме 2.200 руб. один раз в год.

Так же судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Однако по результатам проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию и в связи с материнством, проведенной ГУ- Приморское региональное отделение фонда социального страхования РФ в филиале № 2 ФКУ УФО МО РФ, установлено, что выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком производилась в нарушение ст. 13 Федерального закона № 81-ФЗ от 19.05.1995, в этой связи выплата данного пособия ФИО5 прекращена. Единовременная выплата при рождении ребенка ФИО5 ни работодателем, ни отделом департамента труда и социального развития Приморского края по городскому округу ЗАТО г.Фокино не производилась.

Из сведений, предоставленных территориальным отделом опеки и попечительства по городским округам Большой Камень, ЗАТО г. Фокино и Шкотовскому муниципальному району установлено, что в соответствии с Законом Приморского края от 10.05.2006 № 358-КЗ «О предоставлении мер социальной поддержки приемным семьям в Приморском крае и вознаграждении приемным родителям» ФИО5 выплачивается базовая часть вознаграждения в размере 7.150 руб.; за воспитание ребенка не достигшего 3-х летнего возраста, установлена доплата в размере 2.165 руб.; а так же на содержание приемного ребенка выплачиваются денежные средства в размере 7.370 руб. до совершеннолетия ребенка и на организацию летнего отдыха выплачивается материальная помощь в размере 2.200 руб.. Кроме того, ФИО5 в 2016 году выплачено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью в размере 18.615,18 руб..

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства (преамбула); виды гарантированных государством пособий гражданам, имеющих детей, а также круг лиц, имеющих право на их получение (статьи 1, 3).

Статьей 11 данного Закона для родителя либо лица, его заменяющего, предусмотрено единовременное пособие при рождении ребенка.

Так же данным Федеральным законом установлено ежемесячное пособие по уходу за ребенком (статьи 3, 14), на которое в силу статьи 13 Закона право имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, а также не подлежащие обязательному социальному страхованию.

Аналогичное положение предусмотрено и п. 39 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. N 1012н).

Согласно абз. первому п. 1 ст. 123 СК РФ приемная семья, патронатная семья, а также опека и попечительство, являются наряду с усыновлением, формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание.

Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Приемной семьей в соответствии с п. 1 ст. 152 СК РФ признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. Такой договор носит возмездный характер, согласно п. 2 ст. 153.1 СК РФ размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Так в соответствии с Законом Приморского края от 10.05.2006 N 358-КЗ (ред. от 12.05.2014, с изм. от 21.12.2015) "О предоставлении мер социальной поддержки приемным семьям в Приморском крае и вознаграждении приемным родителям" приемным родителям выплачивается вознаграждение, которое состоит из базовой части вознаграждения и доплат, в том числе за воспитание ребенка, не достигшего трехлетнего возраста. Так же Законом предусмотрены меры социальной поддержки приемной семьи. В соответствии со статьей 3 Закона финансирование расходов на выплату вознаграждения приемным родителям и оплату мер социальной поддержки приемным семьям осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Из приведенных норм следует, что приемные родители исполняют обязанности по договору за вознаграждение, в отличие от опекунов, исполняющих обязанности по опеке, как правило, безвозмездно. Законодательством установлен различный правовой статус приемных родителей и опекунов и разные виды государственной поддержки для опекунов, выполняющих обязанности по опеке безвозмездно, и для приемных родителей.

Приемные родители не включены законодателем в круг лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Довод истца и его представителя о том, что приемные родители уравненные в правах и обязанностях с опекунами и попечителями, вправе получать пособия, предусмотренные Федеральным законом N 81-ФЗ, суд считает необоснованным, поскольку несмотря на схожие права и обязанности опекунов и приемных родителей по отношению к детям, это не свидетельствует о том, что они имеют одинаковый статус и пользуются в равной степени всеми видами государственной поддержки.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 24.09.2012 N 1549-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Б. на нарушение ее конституционных прав положением статьи 13 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" конституционный принцип равенства, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом не исключает фактических различий и необходимость их учета законодателем (Определение от 15 апреля 2008 года N 263-О-О и др.).

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО5, являющейся приемным родителем не подлежит выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком, предусмотренная Федеральным законом N 81-ФЗ.

Указанным Законом для приемных родителей в соответствии со статьей 12.1 предусмотрена выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

Данная выплата была произведена ФИО5 в 2016 году, что подтверждено сведениями территориального отдела опеки и попечительства по городским округам Большой Камень, ЗАТО г. Фокино и Шкотовскому муниципальному району, и не оспаривается истицей.

В соответствии со статьей 17.2 Федерального закона N 81-ФЗ пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

Таким образом, данной статьей определен срок обращения за выплатой данных пособий, в том числе для получения пособия при рождении ребенка не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. Срок выплаты данного пособия, как для родителя, так и для иного лица, его заменяющего, определяется именно со дня рождения ребенка, а не с иного периода.

В этой связи, суд признает обоснованным довод представителя ответчика о пропуске истцом срока за обращением выплаты данного пособия, учитывая, что за выплатой пособия при рождении К. ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 обратилась к работодателю ДД.ММ.ГГГГ. Уважительности причин пропуска срока для выплаты данного пособия, суд не усматривает, принимая во внимание, что мать ребенка, не была лишена права своевременно обратиться в соответствующие органы с заявлением о выплате данного пособия. Кроме того, суду не представлено достаточных доказательств подтверждающих доводы истца о том, что матери ребенка данное пособие не выплачивалось.

Исходя из изложенного, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО5 к филиала №2 Федерального казенного учреждения Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю, Федеральному казенному учреждению Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю о взыскании единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд, через Фокинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.Г. Правдиченко