Решение № 2-120/2018 2-120/2018~М-116/2018 2-3-120/2018 М-116/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2-120/2018

Дело № 2-3-120/2018

64RS0004-03-2018-000161-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2018 года рабочий поселок Духовницкое

Балаковский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Протопопова А.В.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием помощника прокурора Духовницкого района Саратовской области Мустафаева Т.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Духовницкого района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования земельным участком без проведения торгов, применении последствий недействительности сделки, прекращении права безвозмездного пользования земельным участком,

установил:

и.о. прокурора Духовницкого района Саратовской области обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области (далее Администрация), ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования земельным участком без проведения торгов, применении последствий недействительности сделки, прекращении права безвозмездного пользования земельным участком. Исковые требования обосновывает тем, что по результатам проверки соблюдения земельного законодательства, установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен ФИО2 с нарушением процедуры, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). Заключенный между администрацией Духовницкого муниципального района Саратовской области и ФИО2 договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, без проведения торгов, является ничтожной сделкой, а земельный участок должен быть возвращен Администрации. В связи с чем, просит признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией Духовницкого муниципального района Саратовской области и ФИО2 договор безвозмездного пользования земельным участком без проведения торгов, находящимся на территории Духовницкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Применить последствия недействительности сделки в виде реституции, обязав ФИО2 возвратить земельный участок с кадастровым номером № администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области. Прекратить право безвозмездного пользования ФИО2 земельным участком с кадастровым номером №.

В судебном заседании помощник прокурора Мустафаев Т.Э. исковое заявление поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал о признание исковых требований в полном объеме и о том, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны (лист дела 48).

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3 исковые требования признала в полном объеме. Так же указала, что последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель ответчика – администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки представителя не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Саратовской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в соответствии со статьей 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Основания предоставления земельного участка без проведения торгов определены пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в том числе: гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ.

При этом, согласно пункту 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно требованиям пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При этом, наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов. Вместе с тем, наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом (пункт 2 статьи 8 ГК РФ).

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пункта 1 статьи 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 154 ГК РФ ля заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1). При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию с заявление о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка площадью 116 279 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, для сельскохозяйственного использования на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ и просит утвердить предоставленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (лист дела 13).

Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории площадью 116279,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (лист дела 17).

Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен в безвозмездное пользование из государственных земель земельный участок площадью 116279 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (лист дела 21).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ФИО2 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №, согласно которому в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10, пунктом 4 статьи 39.17 ЗК РФ, статьей 1 Закона Саратовской области «О некоторых вопросах предоставления в безвозмездное пользование гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» № 5-ЗСО от 02 февраля 2015 года ссудодатель предоставляет по акту приема-передачи, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером № в границах прилагаемого к договору кадастрового паспорта земельного участка общей площадью 116279 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, категория земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения. Срок безвозмездного пользования земельным участком устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (листы дела 22-26).

Сведений о публикации извещения о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности площадью 116279 кв.м. по адресу: <адрес> в периодическом печатном издании, а также сети «Интернет», суду не представлено. Спорный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО2 путем заключения прямого договора без извещения об этом иных заинтересованных лиц, что противоречит положениям статьи 39.18 ЗК РФ.

Анализируя указанные доказательства, суд приходит к выводу, что договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией и ФИО2 является недействительной (ничтожной) сделкой.

Следовательно, требования и.о. прокурора Духовницкого района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования земельным участком без проведения торгов, применении последствий недействительности сделки, прекращении права безвозмездного пользования земельным участком, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципальных районов.

Ответчик – администрация Духовницкого муниципального района Саратовской области освобождена от уплаты государственной пошлины на основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исходя из размера удовлетворенных исковых требований и руководствуясь пунктом 1 статьи 333.19 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым взыскать с ответчика ФИО2 государственную пошлину в сумме 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление и.о. прокурора Духовницкого района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования земельным участком без проведения торгов, применении последствий недействительности сделки, прекращении права безвозмездного пользования земельным участком, удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией Духовницкого муниципального района Саратовской области и ФИО2 договор безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ.

Применить последствия недействительности сделки в виде реституции, обязать ФИО2 возвратить администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>

Прекратить право безвозмездного пользования ФИО2 земельным участком с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО2 в Бюджет Духовницкого муниципального района Саратовской области государственную пошлину в сумме 300 рублей 00 копеек.

В течение месяца со дня принятия решения на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области, расположенный в рабочем поселке Духовницкое Саратовской области.

Судья А.В. Протопопов