Решение № 12-501/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-501/2020

Дело № 12-501/2020

УИД 73MS0009-01-2020-002422-78


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 19 ноября 2020 г.

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе

председательствующего судьи Головня О.В.,

с участием ФИО1, ее защитника.- Шакуровой Е.Е.,

при секретаре Потаниной Д.О.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенным 13 июля 2020 года мировым судьей судебного участка № 9 Засвияжского судебного района г. Ульяновска ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 13 июля 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде дисквалификации на срок 1 год. В постановлении указано, что совершенное ФИО1 правонарушение выразилось в следующем.

ФИО1, являясь должностным лицом-главным врачом ГУЗ «ЦК МСЧ им. В.А. Егорова», допустила нарушение срока и порядка оплаты работ при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, будучи подвергнутой административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

ГУЗ «ЦК МСЧ им. заслуженного врача России В.А. Егорова» были заключены следующие контракты:

- № от 16.07.2019г. на сумму 1 696 170 руб. с ООО «Ассоциация «Л-КАРД» на поставку сжиженного углеводородного газа, товар принят по накладкой № от 31.12.2019г. на сумму 184 319,52 руб., оплата по контракту должна была быть произведена не позднее 30.01.2020г.;

- № от 16.12.2019г. на сумму 1 668 480 руб. с ООО «Ассоциация «Л-КАРД» на поставку сниженного углеводородного газа, товар был принят по товарной накладной № от 21.01.2020г. на сумму 170 934,26 руб. и по товарной накладной № от 29.02.2020г. на сумму 169 566,12 руб., оплата должна быть произведена не позднее 02.03.2020г. и не позднее 30.03.2020г. соответственно;

- № от 04.02.2020г. на сумму 837 799,66 руб. с ИП ФИО6 на поставку перевязочного материала, товарная накладная № от 05.02.2020г. на сумму 368 204,66 руб. подписана со стороны заказчика 14.02.2020г., товарная накладная № от 23.03.2020г. на сумму 317 045 руб. подписана со стороны заказчика 30.03.2020г., оплата должна была быть произведена не позднее 15 рабочих дней (закупка № проводилась среди субъектов малого предпринимательства), то есть не позднее 10.03.2020г. и не позднее 20.04.2020г. соответственно.

В нарушение ч.8 статьи 30, части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе оплата по подписанным документам о приемке по контрактам № от 16.12.2019г., № от 04.02.2020г. не произведена, по контракту № от 16.07.2019г. произведена с нарушением установленного законодательством срока – 29.04.2020г.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением мирового судьи, обжаловала его в суд, в жалобе указав, что постановление является незаконным и необоснованным. До 06.06.2020г. она состояла в должности главного врача ГУЗ ЦК МСЧ им. В.А. Егорова. На момент вынесения оспариваемого постановления субъектом указанного административного правонарушения не являлась, поскольку уволилась с занимаемой должности по собственному желанию и должностным лицом не являлась. Мировым судьей не исследованы и оставлены без внимания вопросы, были ли приняты главным врачом ФИО1 в период своей работы в учреждении исчерпывающие меры по обеспечению обязанности заказчика по своевременной оплате оказанных по контрактам, в том числе путем заблаговременного планирования предстоящих выплат и взаимодействия с участниками бюджетного процесса, имелась ли объективная невозможность производства соответствующих выплат вплоть до дня фактической оплаты, входило ли обеспечение данных выплат в должностные обязанности главного врача учреждения. Бюджет учреждения является дефицитным, сроки оплаты наступили, когда учреждение не располагало денежными средствами в полном объеме. Все заработанные и полученные учреждением средства были в полном объеме направлены на оплату труда работников. Данных средств было недостаточно, это обстоятельство вынудило учреждение неоднократно обращаться в ГРБС (Министерство здравоохранения Ульяновской области) с письмами о рассмотрении вопросов о недостатках финансовых средств на лицевом счете для выплаты как заработной платы так и иных денежных обязательств. Все это было произведено в период начинающейся пандемии COVID-2019, когда МСЧ в чрезвычайных обстоятельствах срочно перестраивалось на работу в формате ковидного госпиталя. У учреждения имелась значительная кредиторская задолженность (более 100 млн руб), которая была образована до вступления ФИО1 в должность главного врача ГУЗ ЦК МСЧ им. В.А. Егорова. В связи с отсутствием финансовой возможности не были в срок оплачены услуги ИП ФИО6, ООО «Ассоциация «Л-КАРД». В настоящее время все денежные обязательства с данными субъектами малого предпринимательства погашены в полном объеме. Кроме того, имелись все основания для применения ст. 2.9. КоАП РФ и прекращения дела ввиду малозначительности. Назначение наказания в виде дисквалификации является крайней мерой, постановлением уже достигнута предупредительная цель. С учетом изложенного, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным, обжалуемое постановление отменить, освободить ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Главный врач ГУЗ «ЦК МСЧ им. Заслуженного врача России В.А. Егорова» ФИО1, в судебном заседании участия не принимала, представила заявление о рассмотрение жалобы в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Защитник ФИО1- Шакурова Е.Е. в судебном заседании полностью поддержала доводы жалобы. Дополнительно пояснила, что решением Ульяновского областного суда от 12.11.2020 года решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 04.12.2019 года по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГУЗ «ЦК МСЧ им. заслуженного врача России В.А. Егорова» ФИО1 было отменено, с направлением дела на новое рассмотрение, следовательно, постановление мирового судьи от 13.07.2020 года подлежит отмене с прекращением производства по делу, так как в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Кроме того, просила обратить вниманием, что должностным лицом, ФИО1 не была извещена надлежащим образом на составление протокола об административном правонарушении, в связи с чем нарушена процедура привлечения ее к административной ответственности.

Частью 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, совершенного должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона от Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается ФИО1, что ГУЗ «ЦК МСЧ им. заслуженного врача России В.А. Егорова» были заключены следующие контракты: № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 696 170 руб. с ООО «Ассоциация «Л-КАРД», товар принят по накладкой № от 31.12.2019г. на сумму 184 319,52 руб., оплата по контракту должна была быть произведена не позднее 30.01.2020г.; № от 16.12.2019г. на сумму 1 668 480 руб. с ООО «Ассоциация «Л-КАРД», товар был принят по товарной накладной № от 21.01.2020г. на сумму 170 934,26 руб. и по товарной накладной № от 29.02.2020г. на сумму 169 566,12 руб., оплата должна быть произведена не позднее 02.03.2020г. и не позднее 30.03.2020г. соответственно; № от 04.02.2020г. на сумму 837 799 руб. с ИП ФИО6, товарная накладная № от 05.02.2020г. на сумму 368 204,66 руб. подписана со стороны заказчика 14.02.2020г., товарная накладная № от 23.03.2020г. на сумму 317 045 руб. подписана со стороны заказчика 30.03.2020г., оплата должна была быть произведена не позднее 15 рабочих дней (закупка № проводилась среди субъектов малого предпринимательства), то есть не позднее 10.03.2020г. и не позднее 20.04.2020г. соответственно.

Однако, в нарушение ч.8 статьи 30, части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе оплата по подписанным документам о приемке по контрактам № от 16.12.2019г., № от 04.02.2020г. не произведена, по контракту № от 16.07.2019г. произведена с нарушением установленного законодательством срока – 29.04.2020г.

Документов и сведений о том, что ФИО1, как главным врачом ГУЗ «ЦК МСЧ им. заслуженного врача России В.А. Егорова», в период с даты приемки до даты наступления обязательств по оплате были приняты исчерпывающие меры по соблюдению требований Закона о контрактной системе по оплате контракта, в рамках рассмотрения дела не представлено. На период наступления обязательств оплаты приобретенных по контрактам товаров ФИО1 занимала должность главного врача ГУЗ ЦК МСЧ им. В.А. Егорова.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что главный врач ГУЗ «ЦК МСЧ им. заслуженного врача России В.А. Егорова» ФИО1 допустила, как должностное лицо заказчика, нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Полномочия ФИО1 на момент совершения административного правонарушения подтверждены копией распоряжения министра здравоохранения Ульяновской области от 14.08.2019г., на основании которого ФИО1 назначена главным врачом ГУЗ «ЦК МСЧ им. заслуженного врача России В.А. Егорова» с правом первой подписи и распоряжения кредитами.

При этом судом установлено, что главным врачом ГУЗ «ЦК МСЧ им. заслуженного врача России В.А. Егорова» ФИО1 не были приняты необходимые меры по соблюдению сроков оплаты контрактов. Ссылка на то, что бюджет учреждения является дефицитным и сроки оплаты наступили, когда учреждение не располагало денежными средствами в полном объеме, судом не принимаются, поскольку данное обстоятельство не освобождает от обязанности соблюдения срока оплаты товаров.

Постановлением о назначении административного наказания № от 26.09.2019г. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО1-главный врач ГУЗ «ЦК МСЧ им. заслуженного врача России В.А. Егорова» признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 04 декабря 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГУЗ «ЦК МСЧ им. заслуженного врача России В.А. Егорова» ФИО1 было оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 была оставлена без удовлетворения.

Решением Ульяновского областного суда от 12 ноября 2020 года решение судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 04.12.2019 года было отменено, с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При этом, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Санкция ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного наказания в виде дисквалификации на срок от одного года до двух лет, тогда как санкция ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В связи с тем, что в судебном заседании установлено, что решением Ульяновского областного суда от 12.11.2020 года решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 04.12.2019 года об оставлении постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГУЗ «ЦК МСЧ им. заслуженного врача России В.А. Егорова» ФИО1 без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения отменено, следовательно, действия ФИО1 подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

По мнению суда, у главного врача ГУЗ «ЦК МСЧ им. заслуженного врача России В.А. Егорова» ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований закона, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею, как должностным лицом, не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами и исследованными в судебном заседании.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ соблюден.

При этом суд отмечает, что прекращение ФИО4 своей профессиональной деятельности в качестве главного врача ГУЗ «ЦК МСЧ имени заслуженного врача В.А. Егорова» не может являться причиной освобождения её от административной ответственности, поскольку не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нарушения, допущенные должностным лицом, главным врачом ГУЗ «ЦК МСЧ им. заслуженного врача России В.А. Егорова» ФИО1, повлекли нарушение установленного государством порядка оплаты контрактов. Неисполнение заказчиками финансовых обязательств по контрактам влечет негативные социально-экономические последствия, в частности, возникновение долгов по оплате труда и налоговым платежам, срыв обязательств перед контрагентом. Нарушение сроков оплаты контракта со стороны заказчика не только негативно сказывается на деятельности поставщика (подрядчика, исполнителя), но и приводит к дополнительному расходованию бюджетных средств по оплате неустойки (пени, штрафы) за нарушение предусмотренных обязательств по контракту. В связи с чем, данное правонарушение не может расцениваться как малозначительное.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, данные о личности правонарушителя и, исходя из предусмотренной санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ суд приходит к выводу о необходимости назначения должностному лицу наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Рассмотрев доводы защитника ФИО1 – Шакуровой Е.Е. о нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в части не извещения ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и не направлении ей копии протокола об административном правонарушении, суд считает необоснованными. Представленными административным органом материалами достоверно подтверждается выполнение должностными лицами административного органа требований части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, в частности из представленных материалов усматривается, что извещение о времени и дате рассмотрения протокола об административном правонарушении было направлено в адрес ГУЗ «ЦК МСЧ им. Заслуженного врача России В.А. Егорова» 15.05.2020 года и получено 19.05.2020года. Также указанное извещение было направлено по адресу места жительства ФИО1: <адрес>, однако было возвращено в адрес административного органа с отметкой «Истек срок хранения». Неполучение почтового отправления, не свидетельствует о ненадлежащем извещении лица о времени и месте проведения процессуальных действий по делу об административном правонарушении. Также в адрес ФИО1 была направлена копия протокола об административном правонарушении по адресу лечебного учреждения, которое было получено 02.06.2020 года, по адресу места жительства ФИО1 копия протокола об административном правонарушении также была направлена, однако было возращено в адрес административного органа в связи с истечением срока хранения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 13 июля 2020 года мировым судьей судебного участка № 9 Засвияжского судебного района г. Ульяновска в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ отменить, вынести по делу новое решение.

Признать главного врача государственного учреждения здравоохранения «Центральная клиническая медико- санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы, л/сч <***>), ИНН: <***>, КПП: 732501001, номер счета: 40101810100000010003, Отделение Ульяновск, БИК: 047308001, КБК: 16111633020026000140, ОКТМО: 73701000, вид платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для субъектов РФ.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке, предусмотренном ст.30.13, 30.14 КоАП РФ.

Судья О.В.Головня