Решение № 2А-2113/2017 2А-2113/2017~М-2028/2017 М-2028/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-2113/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань 22 декабря 2017 года

Советский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Мечетина Д.В.,

при секретаре Мефодиной И.А.,

с участием представителя административного истца - Производственного кооператива «Квант» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области - ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Производственного кооператива «Квант» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение права,

УСТАНОВИЛ:

Производственный кооператив «КВАНТ» (далее по тексту ПК «КВАНТ») обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что в соответствии с договорами купли - продажи от 19.04.2013, 20.05.2016 и 23.05.2016 гг. ПК «КВАНТ» приобрел в собственность жилой <данные изъяты> дом, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. В целях выкупа земельного участка, необходимого для эксплуатации вышеуказанного жилого дома, кооператив обратился администрацию г. Рязани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Постановлением Администрации города от 09.09.2016 г. № было получено предварительное согласование и утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории. Земельный участок по своей категории относится к землям населенных пунктов, расположен в территориальной зоне <данные изъяты> и имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Решением Управления Росреестра по Рязанской области от 21.02.2017 г. № истцу было отказано в постановке земельного участка на кадастровый учет, сославшись на отсутствие межевого плана и несоблюдение требований градостроительного регламента территориальной зоны <данные изъяты>, предусматривающего минимальную площадь земельного участка для данной зоны в <данные изъяты> кв.м. ООО «Межевой региональный центр», заключившее с ПК «КВАНТ» договор подряда на выполнение кадастровых работ № от 01.07.2016 г., в письме от 19.05.2017 г. №, также отказалось от проведения работ по межеванию по аналогичным замечаниям. Просил суд обязать ООО «Межевой региональный центр» г. Рязани осуществить выполнение работ по межеванию земельного участка на условиях договора подряда на выполнение кадастровых работ от 01.07.2016 г. №; по итогам работ составить межевой план этого участка и предоставить его в материалы дела, а также истцу и ответчику; признать незаконным решение Управления Росреестра по Рязанской области от 21.02.2017 г. № об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка; обязать Управление Росреестра по Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПК «КВАНТ» и поставить на кадастровый учет земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, сформированный в соответствии с постановлением администрации г. Рязани от 09.09.2016 г. № и разработанным на основе этого постановления межевым планом; взыскать с Управления Росреестра по Рязанской области расходы по уплате госпошлины в размере 2 000 руб. Определением Советского районного суда г.Рязани от 10.07.2017 г. в принятии к производству суда по правилам административного судопроизводства административного искового заявления ПК «КВАНТ» в части требований об обязании ООО «Межевой региональный центр» г. Рязани осуществить выполнение работ по межеванию земельного участка на условиях договора подряда на выполнение кадастровых работ от 01.07.2016 г. № было отказано. В ходе производства по делу административный истец административные исковые требования уточнил, окончательно просил признать незаконным решение Управления Росреестра по Рязанской области от 21.02.2017 г. № об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка; обязать Управление Росреестра по Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПК «КВАНТ» и поставить на кадастровый учет земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, сформированный в соответствии с постановлением администрации г. Рязани от 09.09.2016 г. №.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области ФИО2 административные исковые требования не признала. Полагала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованные лица - ООО «Межевой региональный центр», Администрация города Рязани, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, посчитав возможным, на основании положений ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что в соответствии с договорами купли - продажи от 19.04.2013, 20.05.2016 и 23.05.2016 гг. ПК «КВАНТ» приобрел в собственность жилой одноэтажный дом, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.06.2016 г. (запись регистрации № от 03.06.2016 г.)

Постановлением Администрации города Рязани от 09.09.2016 г. № административным истцом было получено предварительное согласование и утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес> на кадастровом плане территории.

Постановлением Администрации города Рязани от 01.12.2016 г. № пункт 2 Постановления Администрации города Рязани 09.09.2016 г. № был дополнен абзацем следующего содержания: «Вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства».

В судебном заседании установлено, что представителем ПК «КВАНТ» ФИО5 (далее по тексту - заявитель) через Территориальный отдел по <данные изъяты> району города Рязани Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области» было подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом к указанному заявлению было приложено Постановление о предварительном согласовании земельного участка по адресу: <адрес> от 09.09.2016 г. №.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривались.

Судом также установлено, что решением от 21.11.2016 г. № Отдела кадастрового учета № Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> было приостановлено на основании пункта 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

Из содержания вышеуказанного решения следует, что основанием для приостановления явилось отсутствие документов, необходимых для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а именно межевого плана.

Также данным решением заявителю было разъяснено, что для устранения указанных причин приостановления необходимо предоставить межевой план, подготовленный на основании документов с учетом требований Градостроительного и Земельного кодексов РФ, а также установленных Правилами землепользования и застройки градостроительных регламентов.

Согласно объяснений представителей сторон, решение от 21.11.2016 г. № в установленном законом порядке заявителем не обжаловалось.

В судебном заседании также установлено, что решением от 21.02.2017 г. № Отдела государственной регистрации недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка, расположенного по адресу: обл.Рязанская, <адрес> было отказано в связи с истечением 21.02.2017 г. срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Согласно норме ч. 1 ст. 3 Федерального Закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действующей на момент подачи документов заявителем, кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ч.1 ст.22 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действующей на момент подачи документов заявителем, если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

На основании п.5 ч.2 ст.26 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действующей на момент возникновения спорных правоотношений, осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение от 21.11.2016 г. № о приостановлении кадастрового учета, возлагающее на заявителя обязанность представить межевой план для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка было основано на нормах действующего законодательства.

Нормами ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующей на момент вынесения оспариваемого решения от 21.02.2017 г. №, предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в данном случае отсутствует.

Оценивая законность оспариваемого решения, суд учитывает, что указание административным ответчиком в тексте решения на несоблюдение заявителем требований градостроительного регламента территориальной зоны <данные изъяты>, предусматривающего минимальную площадь земельного участка для данной зоны в 2 000 кв.м. не имеет юридического значения для настоящего дела, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что данные обстоятельства не послужили основанием для приостановления и отказа в государственном кадастровом учете.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое решение административного ответчика является законным и обоснованным, принято уполномоченным органом в лице его должностного лица в установленный срок, доводы стороны административного истца основаны на неверном толковании норм материального права, поэтому в удовлетворении административных исковых требований о признании оспариваемого решения незаконным, а также в сопутствующих требованиях, являющихся способом восстановленного нарушенного, по мнению административного истца права, о возложении на административного ответчика обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, сформированный в соответствии с постановлением администрации г. Рязани от 09.09.2016 г. № надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Производственного кооператива «Квант» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение права - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в административную коллегию Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья-подпись.