Решение № 2А-557/2018 2А-557/2018~М-478/2018 М-478/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-557/2018

Дело №2а-557/2018 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2018 года г. Гурьевск

Гурьевский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Левченко Е.В.,

при секретаре Булатовой И.А.,

с извещением участников процесса,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации Гурьевского муниципального района к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

Администрация Гурьевского муниципального района обратилась в суд с административным иском, в котором просила уменьшить сумму исполнительского сбора с 50000руб. до 37500руб. по исполнительному производству ...-ИП от 12.04.2018 года.

Требования мотивировал тем, что Межрайонным отделом судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 12.04.2018 года ...-ИП по исполнительному листу ... от 19.03.2018 года, выданному Гурьевским городским судом по делу ...г. об обязании администрации Гурьевского муниципального района предоставить Л.А. по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 13 кв.м., юридически и фактически свободное, расположенное на территории Гурьевского муниципального района Кемеровской области.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, судебным приставом- исполнителем по особо важным производствам МОСП УФССП России по Кемеровской области 13.06.2018 года вынесено постановление о взыскании с администрации Гурьевского муниципального района исполнительского сбора в размере 50000руб.

Административный истец ссылается в иске на Закон Кемеровской области от 27.12.2012 №134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в целях реализации которого в 2018 году выделены субвенции на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 24 625,9 тыс. руб.

Указанные субвенции направлены на приобретение 26 квартир в городе .... Р.А. находится в списке <данные изъяты>, заселяемых в вышеуказанный дом. Ввод дома в эксплуатацию планируется в конце 2018 года. Лимиты денежных средств, выделяемые в виде субвенций на обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на 2018 год исчерпаны.

В бюджете Гурьевского муниципального района денежные средства отсутствуют.

Административный истец также указал в иске, что вышеуказанное решение суда не исполнено в установленный срок из-за недостаточного финансирования из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий. Полагает, что в соответствии с действующим законодательством РФ, вина администрации Гурьевского муниципального района в несвоевременном предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отсутствует, в связи, с чем сумма исполнительского сбора подлежит уменьшению.

Представитель административного истца администрации Гурьевского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил суду письменные возражения, которые были приобщены к материалам дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которому принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч.1 ст. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года N13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (часть 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2).

Как следует из материалов дела, решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 08.02.2018 года, вынесенным по делу ..., удовлетворены исковые требования Л.А. к администрации Гурьевского муниципального района, решение вступило в законную силу 14.03.2018 года. Данным решением администрация Гурьевского муниципального района обязана: предоставить Л.А., ... года рождения, уроженке ... по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления, действующей на территории Гурьевского муниципального района - 13 квадратных метров общей площади на 1 человека, юридически и фактически свободное, расположенное в черте Гурьевского муниципального района Кемеровской области (л.д.5-7).

На основании исполнительного листа ... от 19.03.2018 года, выданного Гурьевским городским судом Кемеровской области по делу ..., постановлением судебного пристава исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области от 12.04.2018 года возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника администрации Гурьевского муниципального района. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления, должник был предупрежден о последствиях неисполнения требований должностного лица. Указанное постановление получено должником 23.04.2018 года (л.д. 8).

13.06.2018 года в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области вынесено постановление о взыскании с администрации Гурьевского муниципального района исполнительского сбора в размере 50000руб. (л.д. 9).

В соответствии с п.8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно Закону Кемеровской области от 14.11.2005г. №124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет субвенций переданных из бюджета Кемеровской области для осуществления отдельных государственных полномочий.

Из анализа Закона Кемеровской области от 11.12.2017 № 102-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» следует, что администрации Гурьевского муниципального района выделяются субвенции на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В целях реализации Закона Кемеровской области от 27.12.2012 №134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в 2018 году выделены субвенции на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 24 625,9 тыс. руб.

Указанные субвенции направлены на приобретение 26 квартир в городе .... Данные квартиры уже распределены между детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей по ранее вынесенным судебным решениям об обязании предоставления жилых помещений администрацией Гурьевского муниципального района детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей. Ввод дома в эксплуатацию планируется в конце 2018 года. Лимиты денежных средств, выделяемые в виде субвенций на обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на 2018 год исчерпаны.

Как следует из информации, представленной административным истцом, на территории Гурьевского муниципального района в настоящее время отсутствуют свободные жилые помещения для предоставления детям-сиротам и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Администрацией Гурьевского муниципального района предоставлена справка от 04.07.2018 года, согласно которой администрации Гурьевского муниципального района на 2018г. доведены годовые лимиты бюджетных ассигнований на 7-8-9 месяцев (кроме расходов на оплату труда), в связи с тем, что бюджет Гурьевского района является высокодотационным. На 01.07.2018 года кредиторская задолженность (кроме оплаты труда) по администрации Гурьевского муниципального района составляет 1721,6 тыс. руб., в том числе просроченная кредиторская задолженность составляет 1210,2 тыс.руб. Дефицит финансирования администрации Гурьевского муниципального района составил 1696,6тыс.руб. Свободных остатков на лицевом счете не имеется (л.д. 11).

Учитывая существо постановленного решения, исполнение которого предполагает предоставление гражданину жилого помещения, суд считает, что данное решение исполнить в установленных законом пятидневный срок не представляется возможным, поскольку это требует значительных финансовых и временных затрат, связанных с приобретением или созданием объекта недвижимости, принятием его в муниципальную собственность и дальнейшей передачей в установленном законом порядке гражданину.

Принимая во внимание, что административным истцом приняты соответствующие меры по исполнению решения суда, учитывая финансовое положение Администрации Гурьевского муниципального район, суд считает возможным заявленные требования удовлетворить, уменьшив на четверть максимальный размер исполнительского сбора, взысканного с должника судебным приставом-исполнителем, то есть до 37500 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск администрации Гурьевского муниципального района об уменьшении исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава- исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области от 13.06.2018 года, по исполнительному производству ...-ИП от 12.04.2018 года, установив исполнительский сбор в размере 37500руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья: Е.В.Левченко