Решение № 2А-565/2019 2А-565/2019~М-534/2019 М-534/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-565/2019

№ 2а-565/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 сентября 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Кортовенкова Д.С., при секретаре судебного заседания Мегрибанян М.И., с участием административного истца ФИО1 и прокурора – помощника военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО2, рассмотрев административное дело по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командиров войсковых частей №, № и ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения требований, просил суд:

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ в части касающейся увольнения его с военной службы;

- обязать командира войсковой части № отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ в части касающейся его увольнения с военной службы, восстановить его на военной службе в прежней воинской должности;

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся сдачи им дел и должности и исключения его из списков личного состава воинской части;

- обязать командира войсковой части № отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся сдачи им дел и должности и исключения его из списков личного состава воинской части;

- обязать командира войсковой части № установить, а ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЕРЦ) выплатить ему денежное довольствие за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере, установленном действующим законодательством;

- взыскать с надлежащего ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей;

- взыскать с ЕРЦ в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование указанных требований ФИО1 в административном иске указал, что проходил военную службу в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, первый контракт заключен ДД.ММ.ГГГГ. В 2016 году заключением ВВК признан не годным к службе в плавсоставе. Решением жилищного органа в январе 2016 года принят на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Москве. В список на предоставление служебного жилья включен в декабре 2015 года. В июне 2018 года изменена форма обеспечения на жилищную субсидию. Служебным жилым помещением не обеспечен. В беседе, проведенной командиром войсковой части ДД.ММ.ГГГГ, своего согласия на увольнение с военной службы без предоставления жилищной субсидией не давал. Несмотря на это, оспариваемыми приказами уволен с военной службы и исключен из списков части. В период военной службы служебное жилье по установленным нормам ему не предлагалось, предлагались лишь комнаты в общежитии. Поскольку, своего согласия на увольнение с военной службы без обеспечения субсидией не давал, то действия административного ответчика, связанные с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава части являются незаконными.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные им требования по основаниям указанным им иске, пояснив, что от предложенных комнат в общежитии отказывался по тем причинам, что они не соответствовали санитарным нормам, по заявлению изменил форму обеспечения жилым помещением на жилищную субсидию, которой до сих пор не обеспечен.

Заслушав объяснения административного истца, заключение прокурора, который полагал необходимым требования административного иска ФИО1 удовлетворить частично, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается выпиской из послужного списка ФИО1 относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, контракт заключен ДД.ММ.ГГГГ. С сентября 2005 года до увольнения с военной службы проходил военную службу по контракту на воинской должности техника группы автоматики дивизиона живучести электромеханической боевой части войсковой части № г. Северодвинска Архангельской области.

Из уведомления территориального отделения Архангельской области – г. Архангельск ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО1 со ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 1 человек включен в список на предоставление служебного жилого помещения в г. Северодвинске Архангельской области.

Согласно решению отделения (территориального г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец с тем же составом семьи принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ с избранным местом жительства г. Москва.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ об изменении формы обеспечения жилым помещением и личной карточки очередника по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гола следует, что на основании поданного ФИО1 заявления форма обеспечения его жилым помещением изменена на жилищную субсидию, которой он до настоящего времени не обеспечен и продолжает оставаться на учете нуждающихся в обеспечении постоянными жилыми помещениями.

Как усматривается из сообщения начальника отделения (территориального г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на состав семьи из 1-го человека предлагались жилые помещения в общежитии. Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ ему предлагалось жилое помещение общей площадью (жилой) 14,6 кв.м. в общежитии по адресу: <адрес>; сообщением от ДД.ММ.ГГГГ предлагалось жилое помещение общей площадью 12,3 кв.м. (жилой 7,7 кв.м.) в общежитии по адресу: <адрес>; сообщением от ДД.ММ.ГГГГ предлагалось жилое помещение общей площадью 17 кв.м. (жилой 12,1 кв.м.) в общежитии по адресу: <адрес>.

В суде установлено, что от жилых помещений в общежитии ФИО1 отказался.

Как видно из заключения ВВК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан не годным к военной службе в плавсоставе, не годным к военной службе в РВ, ИИИ, «В» - ограничено годным к военной службе,

Согласно рапорту от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного командиру войсковой части №, административный истец в связи с вышеприведенным заключением ВВК и отказом в прохождении военной службы на других изъявил желание уволиться с военной службы по состоянию здоровья. Также в этом рапорте ФИО1 указал, что признан нуждающимся в обеспечении служебным жильем по месту прохождения военной службы и постоянным жилым помещением в избранном месте жительства, форма обсечения жилищная субсидия, в связи с чем просил не увольнять его с военной службы до обеспечения жилищной субсидией.

Из листа беседы от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной с ФИО1 командиром войсковой части №, по вопросу представления его к увольнению в запас по состояния здоровья, усматривается, что в период прохождения военной службы военнослужащий жилым помещением обеспечен не был, зарегистрирован при воинской части. В сентябре 2016, апреле и августе 2017 года, октябре 2018 года военнослужащему по месту прохождения военной службы, предлагались специализированные жилые помещения (в общежитии). От предложенных специализированных жилых помещений военнослужащий отказался, реагировал письмами в жилищный орган, обстоятельства предоставления жилья в общежитии в судебном порядке не обжаловались. В ходе беседы военнослужащий выразил несогласие с увольнением с военной службы до обеспечения жилищной субсидией.

Из представления на увольнение от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 представляется к увольнению с военной службы по состоянию здоровья. С расчетом выслуги лет ознакомлен и согласен. По месту прохождения военной службы жилым помещением не обеспечен. Зарегистрирован по адресу воинской части. От предложенных в период службы служебных жилых помещений необоснованно отказался. Принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, избранное место жительства – г. Москва.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья – в связи с признанием ВВК ограниченно годным к военной службе, увольняется с оставлением на учете нуждающихся в жилых помещениях, субсидией не обеспечен.

Как усматривается из выписки из приказа врио командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ полагается сдавшим дела и должность и исключен из списков личного состава воинской части.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 5, 7 и 12 п. 1 этой же статьи Федерального закона, на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В абз. 3 п. 1 этой же статьи Федерального закона установлено, что в случаях, если военнослужащие - граждане, указанные в абзаце втором настоящего пункта, отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или в установленный срок не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии, согласия таких военнослужащих - граждан на увольнение с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии не требуется.

В п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, также отражено, что военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указал Пленум Верховного Суда в постановлении от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или в собственность, не могут быть уволены с военной службы с оставлением их на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое увольнение.

Исходя из положений абзаца четырнадцатого пункта 1 статьи 15, абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пункта 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы при разрешении споров о правомерности увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, до реализации ими права на жилище по избранному постоянному месту жительства, отличному от места военной службы, суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимание обстоятельства.

В соответствии с абз. 2 п. 1 и абз. 1 п. 3 Федерального закона военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим – гражданам и членам их семей до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Согласно п. 3 и 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Федерального закона.

В случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, указанным в пункте 3 настоящей Инструкции, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Согласно ст. 15.1 Федерального закона норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Из приведенных норм следует, что военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не может быть уволен с военной службы по состоянию здоровья без обеспечения его жилищной субсидией или жилым помещением. Увольнение такого военнослужащего до реализации им права на жилище по избранному постоянному месту жительства допускается в случае обеспечения его служебным жилым помещением в соответствии с нормой, установленной в статье 15.1 Федерального закона, по соответствующему договору, предусматривающему беспрепятственное проживание военнослужащего в этом жилом помещении в период после увольнения с военной службы до получения жилого помещения в избранном постоянном месте жительства или жилищной субсидии.

В судебном заседании установлено, что административный истец относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года и имеющих право на обеспечение на весь период военной службы служебными жилыми помещениями по нормам, предусмотренным ст. 15.1 Федерального закона. В период службы ФИО1 признан как нуждающимся в служебном жилом помещении по месту службы, так и нуждающимся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания в избранном месте жительства в форме жилищной субсидии, но таковыми до настоящего времени не обеспечен. В сентябре 2016, апреле и августе 2017 года, октябре 2018 года ФИО1 предлагались только жилые помещения в общежитии, сведений о распределении ему служебного жилого помещения, соответствующего положенной норме предоставления на состав его семьи, в суд не представлено.

Таким образом, обязанность по обеспечению административного истца положенным служебным жилым помещением в период службы командованием исполнена не была.

Факт предложения ФИО1 жилья в общежитии, вопреки мнению командования, не может свидетельствовать об исполнении Минобороны России своих обязанностей по обеспечению его положенным жильем, поскольку предоставление подобных специализированных жилых помещений осуществляется только с согласия военнослужащего, носит временный характер и допускается в исключительных случаях до момента, когда появиться возможность предоставить ему жилое помещение по установленным нормам, что в соответствии с положениями Федерального закона должно быть сделано не позднее 3-х месяцев со дня прибытия военнослужащего к новому месту службы.

При таких обстоятельствах ФИО1, общая продолжительность военной службы которого составляет более 10 лет, не выразивший своего согласия с увольнением до обеспечения жилым помещением по установленным нормам, не мог быть уволен с военной службы по состоянию здоровья до предоставления ему жилищной субсидии либо обеспечения служебным жилым помещением, соответствующим установленным нормам, по месту прохождения военной службы.

В связи с изложенным, суд признает незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся увольнения ФИО1 с военной службы.

Поскольку увольнение административного истца с военной службы произведено незаконно, незаконным является и приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся сдачи им дел и должности и исключения его из списков личного состава воинской части.

Для восстановления прав административного истца суд находит необходимым обязать командира войсковой части № отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся увольнения ФИО1 с военной службы и восстановить его на военной службе в прежней, а с его согласия – равной или не ниже, воинской должности, а также обязать командира войсковой части № отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся сдачи ФИО1 дел и должности и исключении его из списков личного состава войсковой части №

Кроме того, для восстановления прав административного истца суд находит необходимым обязать командира войсковой части № установить, а ЕРЦ выплатить ФИО1 денежное довольствие за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере, установленном действующим законодательством.

В силу п. 2 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, причиненные им в связи с этим убытки подлежат возмещению в полном объеме. Причиненный таким увольнением моральный вред подлежит возмещению по решению суда на основании волеизъявления военнослужащего.

Статьей 151 ГК РФ предусмотрено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Согласно ст. 1099 ГК РФ, основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными гл. 59 и ст. 151 ГК РФ. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

В соответствии со ст. 1101 ГК РФ, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Установленные судом обстоятельства, связанные с увольнением ФИО1 с военной службы, бесспорно, свидетельствуют о причинении заявителю морального вреда.

Поскольку ФИО1 был незаконно уволен с военной службы, суд приходит к выводу о том, что при вышеназванных обстоятельствах административный истец имеет право на денежную компенсацию морального вреда, учитывая положение п. 2 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Суд считает необходимым обязать войсковую часть № (командиром которой были изданы оспоренные приказы об увольнении ФИО1 с военной службы и исключении из списков личного состава части) возместить административному истцу причиненный ему незаконным увольнением с военной службы моральный вред, в размере 3 000 рублей, отказав при этом во взыскании морального вреда в большем размере.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела и учитывает степень нравственных страданий заявителя, а также требования разумности и справедливости.

Поскольку требования административного иска ФИО1 удовлетворены частично, то на основании ст. 111 КАС РФ с войсковой части № в пользу ФИО1 подлежат к взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части касающейся увольнения ФИО1 с военной службы.

Обязать командира войсковой части № отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части касающейся увольнения ФИО1 с военной службы, восстановить его на военной службе в прежней, а с его согласия – равной или не ниже, воинской должности.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся сдачи ФИО1 дел и должности и исключения его из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать командира войсковой части № отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся сдачи ФИО1 дел и должности и исключения его из списков личного состава воинской части.

Обязать командира войсковой части № установить, а ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплатить ФИО1 денежное довольствие за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере, установленном действующим законодательством.

Взыскать с войсковой части № в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 3 000 (три тысячи) рублей и судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Указать административным ответчикам на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования ФИО1 о взыскании в его пользу компенсации морального вреда в большем размере, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.С. Кортовенков