Решение № 2А-1073/2020 2А-1073/2020~М-1029/2020 М-1029/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-1073/2020

<данные изъяты>

№ 2а-1073/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 20 октября 2020 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего – судьи Ахмедшиной А.Н.,

при секретаре – Боровковой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-1073/2020 по административному иску Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Ялуторовский межрайонный прокурор, выступая в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, возложении обязанности на Роскомнадзор в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО (далее по тексту - Управление Роскомнадзора) по включению информации, распространенной в сети Интернет в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» (далее по тексту – Реестр), содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Требования мотивированы тем, что в рамках исполнения приказа прокуратуры области от 26.03.2013 №40 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних» путем мониторинга размещенной на сайтах сети «интернет» информации, выявлена интернет –страница: https://occupyrzd.noblogs.org/post/2012/12/11/проезд-зайцем-на-электричке-руководс/, которая содержит сведения, пропагандирующие проезд на железнодорожном транспорте запрещенным (безбилетным) способом, тем самым нарушая условия проезда пассажиров и призывающие к совершению противоправных действий. Ссылаясь на ст. ст. 39 КАС РФ просит, заявленные требования удовлетворить.

Прокурором, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии со ст. 291 КАС РФ.

Прокурор в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом (л.д. 26).

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора в судебное заседание не явился, направил отзыв на административный иск, в котором указал, что при проведении мониторинга информации противоправного характера - о способах безбилетного проезда пассажиров на железнодорожном транспорте, размещенной на странице сайта с URL-адресом: https://occupyrzd.noblogs.org/post/2012/12/11/проезд-зайцем-на-электричке-руководс/ установлено, что WEB-страница активна. Информация, размещенная на сайте, не является основанием для внесудебного ограничения Роскомнадзором доступа к информационным ресурсам, предусмотренным ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в т. ч. сети «Интернет», содержащей пропаганду деяний, за совершение которых, законодателем предусмотрена административная ответственность, является распространением запрещенной информации, а также побуждает неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствует их совершению. В связи с чем, полагают возможным признание указанной информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Суд признаёт неявку лиц, участвующих в деле, не препятствующей рассмотрению дела, по существу.

Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного Ялуторовским межрайонным прокурором, выступающим в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, административного иска.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон №149-ФЗ), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации; п. 5 ст. 15 - передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами; п. 6 - запрещено распространение иной информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ, в соответствии с которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с п.13 ст. 2 Федерального закона №149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

Из материалов следует, что Ялуторовской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления мероприятий по осуществлению надзора за исполнением законодательства, в частности в рамках исполнения приказа прокуратуры области от 26.03.2013 №40 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних» проведен мониторинг размещенной на сайтах сети «Интернет» информации, в ходе которого выявлена интернет - страница: https://occupyrzd.noblogs.org/post/2012/12/11/проезд-зайцем-на-электричке-руководс/, которая содержит сведения, пропагандирующие проезд на железнодорожном транспорте запрещенным (безбилетным) способом, тем самым нарушая условия проезда пассажиров и призывающие к совершению противоправных действий.

В соответствии со ст. 3. Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и других федеральных законов.

Согласно ст. 82 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», перевозчик или иное уполномоченное перевозчиком лицо при наличии свободного места в поезде оформляет проездной документ (билет) до указанного пассажиром пункта назначения, в том числе железнодорожной станции назначения. Пассажир обязан сохранять проездной документ (билет) в течение всего времени следования поезда, а при наличии в пункте отправления, в том числе на железнодорожной станции отправления, и (или) в пункте назначения, в том числе на железнодорожной станции назначения, пунктов контроля проездных документов (билетов) (далее - пункт контроля) от момента входа через пункты контроля в пункте отправления, в том числе на железнодорожной станции отправления, до момента выхода через пункты контроля в пункте назначения, в том числе на железнодорожной станции назначения. Пассажир, имеющий право на бесплатный или льготный проезд, также обязан иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных перевозчиком лиц документы, подтверждающие данное право. Перевозчик обеспечивает контроль наличия и действительности проездных документов (билетов) при посадке в вагон, в пути следования и (или) в пунктах контроля. Физическое лицо, не предъявившее уполномоченному перевозчиком лицу при проверке наличия и действительности проездных документов (билетов) в поезде или при выходе через пункт контроля действительного проездного документа (билета) либо документов, подтверждающих право на бесплатный или льготный проезд, является безбилетным. Безбилетное физическое лицо обязано приобрести проездной документ (билет) с внесением платы за проезд, а также платы за оказание услуги по оформлению проездного документа (билета) в порядке, установленном правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом. В случае обнаружения безбилетного физического лица в поезде плата за проезд взимается исходя из действующих тарифов в соответствии с категорией поезда, типом и классом вагона, местом в вагоне и маршрутом следования, указанным безбилетным физическим лицом, но не менее чем за расстояние от последнего пункта отправления, в том числе последней железнодорожной станции отправления, где совершал остановку этот поезд, до указанного безбилетным физическим лицом пункта назначения, в том числе железнодорожной станции назначения. В случае обнаружения безбилетного физического лица при выходе через пункт контроля плата за проезд взимается за расстояние от указанного им пункта отправления, в том числе железнодорожной станции отправления, до пункта назначения, в том числе железнодорожной станции назначения, где расположен пункт контроля. При этом, если посадка безбилетного физического лица в вагон осуществлялась в пункте отправления, в том числе на железнодорожной станции отправления, где отсутствуют или не работают железнодорожные билетные кассы и (или) платежные терминалы, безбилетное физическое лицо приобретает проездной документ (билет) без взимания платы за оказание услуги по его оформлению. За отказ физического лица от приобретения проездного документа (билета), а также от внесения платы за оказание услуги по его оформлению уполномоченным перевозчиком лицом составляется акт в порядке, установленном правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, на основании предоставленного безбилетным физическим лицом документа, удостоверяющего его личность, и с безбилетного физического лица взыскивается штраф в размере, установленном статьей 110.1 настоящего Устава.

Статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; п. 1 ст. 9 - ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основаниями для включения в Реестр указанных сведений является в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 5 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 29.12.2010 №436-ФЗ, регулирующего отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию и обеспечивающего информационную безопасность несовершеннолетних, к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в т.ч. к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, оправдывающая противоправное поведение.

Нахождение в неограниченном доступе в сети «Интернет» указанной выше информации, оправдывающей противоправное поведение, фактически способствует совершению таких правонарушений, в т.ч. несовершеннолетними, а именно нарушение требований законодательства о железнодорожном транспорте, что также ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц и публичных интересов Российской Федерации.

Таким образом, предоставление доступа для неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних, к информации, содерожащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена отвественность в виде штрафа, с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Ограничение доступа к указанной информации требуется для защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов граждан, в т.ч. несовершеннолетних, обеспечения законопослушного поведения граждан Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки установить владельца сайта, на котором была размещена информация, и лицо разместившее указанную информацию, не представилось возможным.

Отсутствие информации Интернет - страницы, размещенной в сети «Интернет» в Реестре, способствует доступу всех без исключения граждан к информации содержащей сведения, пропагандирующие проезд на железнодорожном транспорте запрещенным (безбилетным) способом, тем самым нарушая условия проезда пассажиров и призывающие к совершению противоправных деяний, за совершение которых предусмотрен штраф в размере, установленном Уставом железнодорожного транспорта Российской Федерации, с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации и является незаконной.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, в целях защиты основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан в целях пресечения совершения гражданами преступлений и административных правонарушений.

Создание, формирование и ведение реестров осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года №1101.

Положениями п. 2 указанных Правил создание Реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в силу п. 3 - формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно п. 5 Правил, основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, и вступившие в законную силу решения судов о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Нахождение в неограниченном доступе в сети «Интернет» информации, содержащей сведения, пропагандирующие проезд на железнодорожном транспорте запрещенным (безбилетным) способом и призывающие к совершению гражданами противоправных деяний, в т.ч. несовершеннолетними, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное и установив, что на информационном ресурсе https://occupyrzd.noblogs.org/post/2012/12/11/проезд-зайцем-на-электричке-руководс/ размещена информация пропагандирующая проезд на железнодорожном транспорте запрещенным (безбилетным) способом и то, что действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к информации, как к незаконной распространение которой в Российской Федерации запрещено, суд приходит к обоснованному выводу об удовлетворении требований Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, содержащейся на сайте в сети «Интернет» по указанному выше адресу, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено – удовлетворить.

Признать информацию, содержащую сведения, пропагандирующие проезд на железнодорожном транспорте запрещенным (безбилетным) способом, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://occupyrzd.noblogs.org/post/2012/12/11/проезд-зайцем-на-электричке-руководс/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Возложить обязанность на Роскомнадзор в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО о включении информации, распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://occupyrzd.noblogs.org/post/2012/12/11/проезд-зайцем-на-электричке-руководс/ в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда привести к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 26 октября 2020 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья А.Н. Ахмедшина