Решение № 2А-81/2017 2А-81/2017~М-84/2017 М-84/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-81/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 октября 2017 г. г. Уфа

Уфимский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Серова А.А.,

при секретарях – Чесноковой Н.А. и Кононовой В.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя – адвоката Гилязовой Н.В.,

а также представителя административного ответчика – начальника Федерального казённого учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан», связанных с отказом в выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, а также бездействия начальника 4 отдела (г. Оренбург) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения», связанного с не предоставлением ему служебного жилого помещения, пригодного для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Уфимский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в войсковой части 00000 в должности <данные изъяты> в воинском звании <данные изъяты>. При этом за период прохождения военной службы служебным жилым помещением он обеспечен не был, а проживал в квартире по договору найма, за что ему финансовым органом Министерства обороны Российской Федерации выплачивалась денежная компенсация.

В сентябре 2016 года жилищным органом ему было предоставлено служебное жилое помещение, от получения которого он отказался, в связи с непригодностью такового для проживания, о чем им был составлен соответствующий акт, с привлечением сотрудника управляющей компании. Как далее указано в административном иске, с марта 2017 года выплата денежной компенсации за поднаем жилья финансовым органом ФИО1 была прекращена в связи с немотивированным отказом от ранее предоставленного служебного жилого помещения.

Находя свои права нарушенными, ФИО1, с учетом уточненных требований, просил признать действия начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан» (далее ФКУ «ОФО МО РФ»), связанные с отказом в выплате оговариваемой компенсации, незаконными и обязать указанный финансовый орган выплатить такую компенсацию за период с марта по сентябрь 2017 года, а всего на сумму 120677 рублей 76 копеек. Также, ФИО1 просил признать незаконным бездействие начальника 4 отдела (г. Оренбург) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» (далее 4 отдел ФГКУ «Центррегионжилье»), связанное с не предоставлением ему служебного жилого помещения, пригодного для проживания, а также обязать указанный жилищный орган предоставить ему такое жильё. Помимо этого, ФИО1 просил взыскать с названного финансового органа судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей, расходов за выдачу доверенности в размере 1100 рублей, а также расходов по оплате услуг представителя в размере 30000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 свои уточненные требования поддержал и просил суд их удовлетворить. При этом он пояснил, что предложенное ему жилое помещение было непригодно для проживания и требовало значительных финансовых затрат для приведения его в надлежащее состояние, в связи с чем от заселения в него он отказался. Одновременно ФИО1 пояснил, что от требований о возложении обязанностей выплатить денежную компенсацию за поднаем жилья за октябрь 2017 года он отказывается.

Представитель административного истца в суде уточненные требования ФИО1 также поддержала и просила их удовлетворить, в обоснование чего дала пояснения, аналогичные изложенным в административном иске. Также Гилязова пояснила, что проживание ФИО1 с семьей в выделенном ему служебном жилом помещении не представлялось возможным, поскольку таковое было непригодно для проживания, о чем свидетельствует, помимо соответствующего акта, также и заключение, данное военной прокуратурой Уфимского гарнизона по результатам проведенной проверки. Как далее пояснила, Гилязова, административный истец действительно отказался от выделенного ему жилья, однако данный отказ был обоснованным, что свидетельствует о незаконности прекращения выплаты оспариваемой компенсации. Против прекращения производства по делу, в части выплаты оспариваемой компенсации за октябрь 2017 года, Гилязова не возражала.

Суд принял частичный отказ административного истца от своих требований, как не противоречащий действующему законодательству и не нарушающий чьих - либо прав и законных интересов, а производство по данному делу продолжил в рамках уточненных требований.

Начальник ФКУ «ОФО МО РФ», надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания в суд не прибыл, а в своём заявлении просил рассмотреть данное дело в его отсутствие. При этом, как следует из представленных им возражений, требования ФИО1 он не признал, ввиду немотивированного отказа последнего от выделенного ему служебного жилого помещения. Кроме того, указанное должностное лицо заявило о пропуске ФИО1 срока обращения в суд по требованиям о выплате денежной компенсации за март-июнь 2017 года, а также указало на недоказанность суммы фактически понесенных ФИО1 расходов за найм жилого помещения.

Представитель начальника ФКУ «ОФО МО РФ» - ФИО2, в суде требования ФИО1 также не признал и дал пояснения, аналогичные изложенным в возражениях представляемого им должностного лица.

Начальник 4 отдела ФГКУ «Центррегионжилье», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суд также не прибыл, а в воем заявлении его представитель ФИО3 просила рассмотреть данное дело в их отсутствие. Помимо этого, ФИО3 в возражениях указала, что предоставленное ФИО1 служебное жилое помещение соответствовало норме предоставления и непригодным для проживания в установленном порядке не признавалось в связи с чем оснований для его не распределения административному истцу, у жилищного органа не имелось. Кроме того, ФИО3 указала, что ФИО1 в апреле 2017 года было предоставлено другое служебное жилое помещение, от которого последний фактически отказался, т.к. не представил в жилищный орган ни одного из предусмотренных корешков уведомления.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, выслушав доводы административного истца, его представителя и представителя административного ответчика - начальника ФКУ «ОФО МО РФ», суд пришел к следующим выводам.

Доводы начальника ФКУ «ОФО МО РФ», изложенные в возражениях, относительно пропуска истцом без уважительных причин срока, предусмотренного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства, суд находит несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что после прекращения выплаты оспариваемой компенсации, административный истец неоднократно обращался для разрешения этого вопроса в досудебном порядке к вышестоящему командованию, а также в военную прокуратуру Пензенского гарнизона, лишь только после ответа которой, ему стало достоверно известно о нарушении своих прав.

Вместе с тем, суд полагает, что законных оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей, а также офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих путём предоставления им служебных жилых помещений приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее - Инструкция).

Как установлено п. 5 Инструкции, военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и необходимые документы включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности.

О включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений военнослужащему направляется уведомление, а при поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения, о чём направляет военнослужащему сообщение о предлагаемом жилом помещении. При этом такое сообщение содержит два корешка о согласии, либо несогласии с предоставленным жилым помещением, один из которых военнослужащий должен возвратить в жилищный орган.

В случае непоступления от военнослужащих, которым направлены извещения о распределении жилых помещений, согласия с предоставлением распределенных жилых помещений, в течение пяти дней с даты поступления в уполномоченный орган уведомления о вручении извещений военнослужащим указанные жилые помещения распределяются между другими военнослужащими, принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на весь период прохождения военной службы должен быть обеспечен служебным жилым помещением, а состав его семьи составляет четыре человека.

Из соответствующего уведомления, исследованного в судебном заседании, следует, что ФИО1 с 1 апреля 2013 года включен начальником 4 отдела «Центррегионжилье» в список на предоставление служебных жилых помещений.Из уведомления от 19 сентября 2016 года № видно, что ФИО1 и членам его семьи было распределено служебное жилое помещение в виде двух комнат в общежитии, площадью 46,8 кв.м. по адресу: <адрес>. Согласно корешку № к вышеназванному уведомлению, ФИО1 от получения данного жилого помещения отказался, ввиду его непригодности для проживания.

Из уведомления от 20 апреля 2017 года № следует, что ФИО1 и членам его семьи было распределено служебное жилое помещение в виде двух комнат в общежитии, площадью 47 кв.м. по адресу: <адрес>. При этом ни один из корешков данного уведомления ФИО1 заполнен не был, что свидетельствует о фактическом отказе от предоставленного жилья.

Факт получения вышеуказанных уведомлений, выделения отраженных в них жилых помещений, а также отказа от них, подтвердил в судебном заседании сам административный истец, пояснив, что в каждом случае отказ был обусловлен непригодностью жилых помещений для проживания.

Как указано в ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение этого Кодекса, других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов.

Из статьи 15 того же кодекса следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым он должно отвечать, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года № утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения прямо установлено, что оценка и обследование жилого помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой для этой цели и проводятся на предмет соответствия жилого помещения установленным в Положении требованиям.

При этом из п. 33 Положения следует, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Аналогичные положения в части признания жилого помещения непригодным для проживания исключительно межведомственной комиссией, содержаться и в приказе Приказ Министра обороны РФ от 11.01.2017 N 11 "Об установлении Порядка принятия Министерством обороны Российской Федерации решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Вместе с тем, оценка и обследование выделенных ФИО1 жилых помещений такой комиссией не проводилась и решения в установленном Положением порядке не принималось, чего в судебном заседании не отрицал сам административный истец, а также его представитель. Отсутствие сведений о непригодности вышеуказанных жилых помещений подтверждается и письменными пояснениями представителя начальника 4 отдела «Центррегионжилье», из которых усматривается, что препятствий к выделению данных жилых помещений у жилищного органа не имелось и непригодными для проживания они не признавались.

Не свидетельствует об обратном и представленный административным истцом акт от 17 октября 2017 года обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку таковой к заключению межведомственной комиссии не относится, был составлен самим ФИО1 с привлечением третьего лица, а из его содержания оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, предусмотренных п.33 Положения не усматривается, т.к. оценка оговариваемого помещения на предмет соответствия таковым, не проводилась. Более того, сам этот акт свидетельствует лишь о необходимости проведения в указанном в нем помещении косметического ремонта, что следует из его заключительной части.

По вышеизложенным причинам не свидетельствует о непригодности этого жилья для проживания и заключение, данное заместителем военного прокурора Уфимского гарнизона.

При этом обследование жилого помещения – комнаты № в <адрес>, выделенного в апреле 2017 года, ФИО1 вообще не проводилось, о чем он сам пояснил в судебном заседании, а его выводы о непригодности этого жилья, были сделаны лишь только после самостоятельного визуального осмотра такового.

Таким образом, ввиду отсутствия надлежащих доказательств непригодности для проживания жилых помещений, предложенных ФИО1 для заселения в сентябре 2016 года и апреле 2017 года, а также поскольку таковые соответствовали требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации относительно площади предоставления жилого помещения в общежитии, суд пришел к выводу, что административному истцу жилищным органом были предоставлены для проживания служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что соответствует положениям ст. 15 Закона. Отказ ФИО1 от этих жилых помещений, суд признает не обоснованным, а его мнение об их непригодности для проживания, находит несостоятельным.

На эти выводы суда не могут повлиять и доводы ФИО1 о том, что предложенное ему жилое помещение, как он считает, требует значительного ремонта и затрат за счет его собственных денежных средств, так как какие-либо дополнительные требования к состоянию предоставляемого военнослужащему служебного жилого помещения, предусматривающие возможность правомерно отказаться от него, действующее жилищное законодательство не содержит.

Из Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, следует, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров. При этом денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Аналогичные положения содержатся и в «Инструкцией об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.05.2016 г. N 303.

Из изложенных нормативных актов следует, что выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и членам их семей, осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия возможности обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, а одним из определяющих условий для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим, является невозможность обеспечения их служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями маневренного фонда или общежитием.

Как установлено в судебном заседании, у жилищного органа имелась возможность обеспечить ФИО1 и членов его семьи служебным жилым помещением в общежитии, что и было сделано в сентябре 2016 года и апреле 2017 года, однако последний от заселения в такие жилые помещения отказался, в связи с чем утратил право на получение оговариваемой компенсации.

При таких обстоятельствах, действия административного ответчика – начальника ФКУ «ОФО МО РФ», связанные с отказом в выплате ФИО1 денежной компенсации за рассматриваемый период, суд признает законными и обоснованными, а требования административного иска не подлежащими удовлетворению.

Помимо этого, удовлетворению не подлежат и требования административного иска в части возложения обязанностей на начальника 4 отдела «Центррегионжилье» по предоставлению ФИО1 служебного жилого помещения, пригодного для проживания, поскольку каких-либо нарушений в действиях данного должностного лица (органа), судом не установлено, равно как не установлено и бездействие данного административного ответчика по реализации жилищных прав ФИО1.

Отказывая в удовлетворении основных требований административного искового заявления в полном объёме, суд не находит оснований и для удовлетворения требований о возмещении понесенных административным истцом судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 00000 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан», связанных с отказом в выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, а также бездействия начальника 4 отдела (г. Оренбург) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения», связанного с не предоставлением ему служебного жилого помещения, пригодного для проживания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд, через Уфимский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2017 года.

Председательствующий по делу: А.А. Серов