Решение № 2А-1645/2018 2А-1645/2018~М-1336/2018 М-1336/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-1645/2018

Дело № 2а-1645/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Чайки М.В.,

при секретаре Бровкиной Ю.Л.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – УМВД России по Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области о признании бездействия в оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области о признании бездействия в оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В обоснование требований административный истец указал, что летом 2017 года он обратился в ОМВД России по Ивановскому району Ивановской области с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации.ДД.ММ.ГГГГ решением УМВД России по Ивановской области № истцу разрешено временное проживание в Российской Федерации, о чем он был уведомлен. Сотрудником Ивановского ОМВД ему было предложено, прежде чем ему поставят отметку о разрешении на временное проживание в национальный паспорт, выехать за пределы Российской Федерации и снова въехать. Данное требование государственный орган мотивировал тем, что на момент принятия решения о выдаче разрешения на временное проживание и его оформления срок действия визы истек, и он находится на территории Российской Федерации незаконно. Истец направил в УВМ УМВД письменное обращение об оформлении ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ истец получил от УВМ УМВД ответ, в котором сообщалось, что для оформления разрешения на временное проживание ему необходимо выехать из Российской Федерации и снова въехать на ее территорию по новой визе. Истец не согласен с отказом государственного органа в оформлении и выдаче ему разрешения на временное проживание под условием выезда из России, считает такой отказ незаконным по следующим основаниям. Ни законом, ни Приказом МВД не предусмотрены какие-либо основания для отказа в завершении предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание, а именно, в оформлении разрешения на временное проживание и его выдаче, в том числе, по основанию истечения срока действия ранее выданной визы. Таким образом, административный ответчик, допустив истца в процедуру выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации, приняв положительное решение по моему заявлению, необоснованно и незаконно прекратил ее дальнейшее завершение на стадии оформления разрешения на временное проживание путем проставления соответствующей отметки в национальный паспорт и его выдаче. В связи с вышеизложенным, истец просит суд: признать незаконным отказ УМВД России по Ивановской области в оформления разрешения на временное проживание путем проставления соответствующей отметки в национальный паспорт и его выдаче; обязать УМВД России по Ивановской области завершить предоставление государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с положениями Приказа МВД России от 27.11.2017 N 891, а именно, оформить разрешение на временное проживание путем проставления соответствующей отметки в национальный паспорт и выдать его; взыскать с ответчика судебные расходы.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании свои исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что он в 2016г. приехал в Российскую Федерацию по приглашению работодателя, виза у него была оформлена на один год. В начале 2017г. ему была выделена квота на оформление временного проживания. До августа 2017 г он занимался сбором документов и в начале августа у него были приняты документы на временное проживание в миграционной службе. К моменту принятия решения о выдаче разрешения на временное проживание действие визы у него истекло, но он считает, что это не является препятствием для того, чтобы оформили временное проживание, поставив отметку в паспорте.

Представитель административного ответчика - УМВД России по Ивановской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что вынесенное решение является законным и обоснованным.

Более подробно позиция представителя ответчика изложена в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации и положений главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также – иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.226 КАС РФпри рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет в полном объеме: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст.226 КАС РФ).

В силу пункта 2 статьи227 КАС РФсуд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Частью 1 ст. 6 указанного выше Закона установлено, что разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в УФМС России по Ивановской области обратился иностранный гражданин Нигерии ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в пределах квоты, установленной на 2017 год. В качестве документа, удостоверяющего личность, ФИО1 представил копию паспорта №№, выданный Порт Харкорт ДД.ММ.ГГГГ., копию диплома и справку Ивановского Государственного Химико-Технологического Университета от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинское заключение от ДД.ММ.ГГГГ., фотографии, копию ИНН, справку о несудимости от ДД.ММ.ГГГГ., госпошлину.

Решением УМВД Росси по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение в форме заключения о выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п. 1 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

О принятом решении ФИО1 был уведомлен в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., Одновременно, ФИО1 было разъяснено, что для оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации необходимо обратиться в отделение по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России «Ивановский».

Письмом Управлением по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 на его обращение было разъяснено, что в связи с истечение срока действия визы он находится на территории Российской Федерации с нарушением правил пребывания иностранных граждан и должен покинуть территорию Российской Федерации. Въехав вновь в РФ и пребывая на законных основаниях, он сможет оформить временное проживание путем проставления штампа в паспорте, а также визу временного проживающего лица.

Таким образом, как установлено в ходе рассмотрения дела препятствием для проставления штампа в паспорте, а также визы временного проживающего лица, является отсутствие подтверждения нахождение административного истца в РФ на законных основания ( отсутствие действующей визы).

Порядок разрешения вопроса о принятии решения по выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации для иностранных граждан регламентирован Приказом МВД России от 27.11.2017 N 891 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации".

Согласно данного административного регламента оказание государственной услуги состоит из следующих этапов: прием и регистрация заявления, рассмотрение заявления, формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги, принятие решения по результатам рассмотрения заявления, направление уведомления о принятом решении, оформление и выдача разрешения.

Административным ответчиком была начата процедура по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации путем приема заявления от ФИО1

Как следует из материалов дела, административным ответчиком было принято решение о выдаче разрешения о временном проживании и направлено в адрес ФИО1 уведомление о принятом решении.

Согласно Административного регламента основанием для начала административной процедуры по оформлению и выдаче разрешения является принятие решения о выдаче разрешения. Иностранному гражданину разрешение оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность. Одновременно с выдачей разрешения иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, на срок действия разрешения выдается многократная виза временно проживающего лица для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Результатом административной процедуры является выдача разрешения ( п.п. 147,148,165).

Таким образом, данный административный регламент не содержит требования о наличие у иностранного гражданина и предоставлении им в обязательном порядке, документов подтверждающих основания нахождения в Российской Федерации на момент оформления и выдачи разрешения.

Также суд приходит к выводу, что оформления и выдачи разрешения, по своей правовой природе является этапом, который регламентирует технологию оформления документов, а не правовое основание выдачи разрешения.

Не принимается довод административного ответчика о том, что порядок выдачи разрешения на временное проживание должен применятся в совокупности с Приказом МВД России от 16.11.2017 N 859 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства" по следующим основаниям.

Так данный регламент предусматривает порядок оказания иной государственной услуги, в частности оформление и выдача виз. В соответствии с п. 28. и п.28.2. Административного регламента для оформления, продления срока действия или восстановления визы в подразделение по вопросам миграции заявителем предоставляются следующие документы, в том числе, документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый в этом качестве Российской Федерацией, если иное не предусмотрено Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации, и копии всех заполненных страниц паспорта, а также копия действующей визы (при ее наличии), в случае, если она оформлена на вкладном визовом бланке.

Ни Приказ МВД России от 16.11.2017 N 859, ни Приказ МВД России от 27.11.2017 N 891 не содержат отсылочных норм, позволяющих применять их во взаимосвязи друг с другом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

Таким образом, принятие решения о разрешении на временное проживание само по себе является основанием для нахождения иностранного гражданина в Российской Федерации на законном основании.

При таких обстоятельствах, у административного ответчика оснований для отказа ФИО1 в оформлении и выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, не имелось.

В связи с изложенным, суд, проанализирован обстоятельства дела, приходит к выводу, что со стороны УМВД Россий по Ивановской области имеет место бездействие, выразившееся в отказе в оформлении и выдачи разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации ФИО1, которое является незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказом административного ответчика в завершении процедуры оформления и выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации, нарушаются права ФИО1, которые возможно восстановить путем завершения предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в соответствии с положениями Приказа МВД России от 27.11.2017г. № 891 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации".

В связи с чем, административные исковые требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ взысканию с УМВД России по Ивановской области в пользу ФИО1 подлежат расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного иска в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области в оформлении и выдаче разрешения на временное проживание в РФ.

Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Ивановской области завершить предоставление государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в соответствии с положениями Приказа МВД России от 27.11.2017г. № 891 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации".

Взыскать с Управление Министерства внутренних дел России по Ивановской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: М.В. Чайка

Решение изготовлено в окончательной форме 25 июня 2018 года

Председательствующий: М.В. Чайка