Решение № 2А-47/2017 2А-47/2017(2А-662/2016;)~М-676/2016 2А-662/2016 М-676/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 2А-47/2017

Дело №2а-47/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Южа Ивановская область 19 января 2017 года

Южский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судья Семибратова В.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Южского района Ивановской области Габалини Я.Э.,

представителя ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующей на основании доверенности №12 от 10.01.2017,

при секретаре Зверевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Южского района Ивановской области к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и принятии мер к разработке генеральной схемы очистки территории Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области, а также к надлежащему обустройству контейнерных площадок на территории Южского городского поселения по адресам: <...> у домов №№14-16; <...> у дома №18; <...> у дома №2; г. Южа, на пересечении улиц Осипенко и Мира. Кроме этого, прокурор просит обязать административного ответчика обустроить на территории Южского городского поселения дополнительные контейнерные площадки по адресам: <...> у дома №16/14; <...> у дома №11; <...> у дома №9, а также восстановить правую часть имеющегося ограждения контейнерной площадки по адресу: <...> у дома №4. Из поступившего в суд административного искового заявления следует, что прокуратурой Южского района проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории муниципального образования - Южское городское поселение, по результатам которой были выявлены нарушения п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых домах и помещениях», согласно которой для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Аналогичные требования содержатся в п.3.1.12 Правил благоустройства Южского городского поселения, утверждённых решением Совета Южского городского поселения от 23 марта 2007 года №10, при этом, контейнерная площадка должна иметь ограждение с трёх сторон. Однако, контейнерная площадка на ул. Советская, у домов №№14-16, огорожена, но не имеет твердого основания, а контейнеры установлены на грунт. Контейнерная площадка на ул. Пушкина, у дома №18, огорожена, но не имеет твердого основания. Контейнерная площадка на ул. Арсеньевка, у дома №2, огорожена, но не имеет твердого основания (подсыпан щебень). Контейнерная площадка на пересечении улиц Осипенко и Мира огорожена, контейнеры установлены на грунт. Контейнерная площадка на ул. Стадионная, у дома №16/14, огорожена, имеется площадка с твердым основанием (бетон), но имеются два дополнительных контейнера, которые не имеют основания и поставлены на грунт. Контейнерная площадка на ул. Серова, у дома №11, огорожена, имеется площадка с твердым основанием, но три дополнительных контейнера не имеют основания и поставлены на грунт, а правая сторона ограждения повреждена и требует ремонта. Контейнерная площадка на Глушицком проезде, у дома №4, огорожена только с двух сторон, имеется площадка с твердым основанием. Контейнерная площадка на ул. Куйбышева, у дома №9, огорожена, имеется площадка с твердым основанием, но имеются два дополнительных контейнера, которые не имеют основания и поставлены на грунт. На ул. Куйбышева, у дома №36, установлен мусорный контейнер, площадка не оборудована и в данном месте не предусмотрена. Имеющиеся контейнерные площадки огорожены металлическими конструкциями, но зеленых насаждений не имеют. Согласно п.14 Положения Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района, к компетенции Управления ЖКХ относится осуществление организации деятельности в области обращения с отходами, их сбор и вывоз, контроль за соблюдением на территории муниципального образования требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, к размещению контейнерных площадок, которые не относятся к общему домовому имуществу многоквартирных домов и на содержание собственникам не переданы.

29 декабря 2016 года от заместителя прокурора Южского района Ивановской области в суд поступило заявление об уточнении первоначально заявленных исковых требований, в котором прокурор просит суд признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района Ивановской области по не принятию мер к разработке генеральной схемы очистки территории Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области, а также надлежащему обустройству контейнерных площадок и обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района Ивановской области разработать генеральную схему очистки территории Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области с указанием мест размещения контейнерных площадок, обеспечив размещение оборудованных контейнерных площадок с твёрдым покрытием в соответствии с генеральной схемой очистки территории Южского городского поселения, исходя из численности проживающих в населённом пункте лиц.

В судебном заседании прокурор Габалиня Я.Э. доводы административного искового заявления и уточнённые исковые требования поддержала, просила суд признать бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района Ивановской области незаконным и возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01 июня 2017 года разработать генеральную схему очистки территории Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области с указанием мест размещения контейнерных площадок и обеспечить размещение оборудованных контейнерных площадок с твёрдым покрытием в соответствии с генеральной схемой очистки территории Южского городского поселения и исходя из численности проживающих в населённом пункте лиц.

Представитель административного ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района ФИО1 заявленные прокурором исковые требования признала, суду пояснила, что у Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района имеется план-график закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2017 год, в мае 2017 года планируется заключить контракт со сроком исполнения 30 суток. Приведённые прокурором доводы не оспаривает.

Выслушав прокурора и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года №4690-88, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

В п.8.2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года №64 указано, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В силу ст.ст.8,13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст.7,14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярную очистку территории муниципальных образований от отходов, в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, в том числе посредством разработки и принятия муниципальных правовых актов.

В силу ст.7 Устава Южского городского поселения, к вопросам местного значения Южского городского поселения относится организация сбора и вывоза ТБО. Согласно Положения об управлении ЖКХ администрации Южского муниципального района, управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района исполняет вопросы местного значения Южского городского поселения, на территории которого находится г. Южа.

Представитель административного ответчика в суде не оспаривал тот факт, что требования п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 Управлением ЖКХ не исполнены, поскольку не согласовано размещение мест временного хранения отходов, расположенным по указанным выше адресам в черте населённого пункта город Южа, при этом в нарушение Методических рекомендаций МДК 7-01.2003 «О порядке разработки генеральных схем очистки территорий населённых пунктов Российской Федерации», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 года №152, генеральная схема очистки территории Южского городского поселения не разработана.

Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

Согласно п.п.20,21,24 ч.1 ст.5 Устава Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории поселения относится к полномочиям Южского городского поселения. Согласно ст.24 Устава городского поселения полномочия исполнительно-распорядительного органа Южского городского поселения Южского муниципального района решением Совета Южского городского поселения Южского муниципального района возлагаются на Администрацию Южского муниципального района в соответствии с настоящим Уставом и Уставом Южского муниципального района.

Решением Совета Южского муниципального района Ивановской области №50 от 21.12.2015 года учреждено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района и утверждено Положение «Об управлении ЖКХ». Согласно п.п. 1,8 указанного Положения, Управление ЖКХ создано и действует на основании нормативно-правовых актов РФ, Ивановской области, Уставов Южского муниципального района и Южского городского поселения, а также муниципальных правовых актов Южского муниципального района. Управление самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика, представляет администрацию Южского муниципального района в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, гражданами в пределах своих полномочий. В соответствии с п. 13 Положения, Управление выполняет отдельные управленческие функции определенные настоящим положением, в целях осуществления полномочий Администрации муниципального района и исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Южского городского поселения. К полномочиям управления в рамках полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Южского городского поселения относится, в том числе и организация благоустройства территории поселения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.п. 14,15 Положения).

Таким образом, с учетом указанного выше, организация деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов на территории Южского городского поселения Южского муниципального района входит в компетенцию управления ЖКХ администрации Южского муниципального района, что ответчик не оспаривает.

Решение муниципальным образованием (муниципальным органом) вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является неотъемлемой частью обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения муниципального образования, неисполнение данной обязанности по решению указанных вопросов местного значения создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, суд считает, что имеются предусмотренные законом основания для возложения на административного ответчика обязанности в предложенный прокурором срок (до 01 июля 2017 года) разработать генеральную схему очистки территории Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области с указанием мест размещения контейнерных площадок и обеспечить размещение оборудованных контейнерных площадок с твёрдым покрытием в соответствии с генеральной схемой очистки территории Южского городского поселения и исходя из численности проживающих в населённом пункте (г. Южа) лиц.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании п./п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, на Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района, являющееся структурным подразделением органа местного самоуправления, не может быть возложена уплата государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск заместителя прокурора Южского района Ивановской области к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района Ивановской области по не принятию мер к разработке генеральной схемы очистки территории Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области, а также надлежащему обустройству контейнерных площадок.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района Ивановской области в срок до 01 июля 2017 года разработать генеральную схему очистки территории Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области с указанием мест размещения контейнерных площадок и обеспечить размещение оборудованных контейнерных площадок с твёрдым покрытием в соответствии с генеральной схемой очистки территории Южского городского поселения и исходя из численности проживающих в населённом пункте лиц.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района Ивановской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Южский районный суд и в прокуратуру Южского района Ивановской области не позднее 01 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий подпись В.Н. Семибратов

Решение в окончательной форме вынесено 24 января 2017 года.