Постановление № 5-19/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 5-19/2017

Дело № 5-19/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 13 апреля 2017 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Иордан А.Ю.,

с участием помощника прокурора Прокопьевского района Карчевской Е.Б.,

при секретаре Верлан О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Южное»,

У С Т А Н О В И Л:

10.04.2017 года в 18 часов 30 минут акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» при ведении горных работ в подготовительном забое конвейерного уклона <данные изъяты>, АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», допустило нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1. Прогноз удароопасности в подготовительном забое центрального конвейерного уклона <данные изъяты> выполняется формально: на участке № не выдаются наряды на бурение прогнозных шпуров.

2. Гидромуфта привода скребкового конвейера <данные изъяты> заполнена сухим инертным материалом, а должна быть заполнена негорючей жидкостью, что может привести к разрыву турбомуфт и травмированию людей. Кроме этого скребковые конвейера <данные изъяты> эксплуатируются с не опломбированными лючками гидромуфт.

3. Орошение в местах перегруза угля на скребковых конвейерах <данные изъяты> в момент проверки находились в неисправном состоянии.

4. Не соответствует проектной документации отдельные места горной выработки, т.к. концы анкеров выступают в выработку более <данные изъяты>, что может привести к обрушению крепи и травмированию людей.

5. Не выполняются дополнительные мероприятия указанные в Заключении №В от ДД.ММ.ГГГГ. выданном <данные изъяты> на опасность фрикционного воспламенения метановоздушной смеси и определения удельного пылевыделения на <данные изъяты>, в части: не применяется добавка смачивателя; в не рабочем состоянии находится <данные изъяты> взрывозащитного орошения <данные изъяты>, что может привести к воспламенению метановоздушной смеси и может привести к травмированию людей.

6. Не выполняются дополнительные мероприятия указанные в Заключении № от ДД.ММ.ГГГГ. выданные экспертной организацией <данные изъяты>, в части изменения способов и средств по предупреждению и локализации взрывов угольной пыли при ведении горных работ по неувлажненному массиву в забое центрального конвейерного уклона <данные изъяты> без предварительного увлажнения угольного массива (не обеспечено выполнение комплекса мероприятий комбинированной пылевзрывозащиты, не применяется добавка смачивателя, в не рабочем состоянии находится <данные изъяты> форсунок взрывозащитного орошения <данные изъяты>).

7. Проветривание подготовительного забоя центрального конвейерного уклона <данные изъяты> осуществляется вентиляторами местного проветривания (основной и резервный) без маркировки, т.е. не исключено использование контрафактной продукции без допуска работы в опасных условиях на ОПО.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласен с тем, что указанные нарушения имеют место, вину юридического лица в правонарушении признает полностью, что просит признать смягчающим обстоятельством. В настоящее время выявленные нарушения практически устранены.

Государственный инспектор Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора Б., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, подтвердил, что в ходе проверки АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые отражены в протоколе об административном правонарушении. Указанные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу для жизни и здоровья работников предприятия, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению центрального конвейерного уклона <данные изъяты>, кроме работ по устранению выявленных нарушений.

Суд, заслушав участников процесса, прокурора, полагавшего необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).

Согласно п. 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, работники шахты, угледобывающей организации, подрядных организаций, связанные с работами в горных выработках шахты, обязаны: соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств.

Согласно п. 102 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, разработку пластов, опасных по внезапным выбросам угля (породы) и газа, и пластов, склонных к горным ударам, осуществляют в соответствии с мероприятиями по безопасному ведению горных работ вышеуказанных пластов, содержащихся в техническом проекте.

Согласно п. 103 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, технический руководитель (главный инженер) шахты организует прогноз выбросоопасности и удароопасности угольных пластов, контроль эффективности проведения противовыбросных мероприятий и мероприятий по предотвращению горных ударов.

Согласно п. 108 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, при обнаружении нарушения крепи в горной выработке руководители структурного подразделения, за которыми она закреплена, немедленно принимают меры по приведению горной выработки в состояние, соответствующее проектной документации.

Согласно п. 170 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, в каждой шахте необходимо осуществлять мероприятия по обеспыливанию воздуха.

Согласно п. 173 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления. Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств. Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы.

В соответствии со ст.7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823 (вместе с "ТР ТС 012/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах") (ред. от 16.05.2016), в случае внесения изготовителем в конструкцию и (или) техническую документацию, подтверждающую соответствие оборудования и (или) Ex-компонента требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза, изменений, влияющих на показатели взрывобезопасности оборудования, он представляет в орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), выдавший сертификат соответствия, описание изменений, техническую документацию (чертежи средств обеспечения взрывозащиты) с внесенными изменениями и образец для проведения дополнительных испытаний, если орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) посчитает недостаточным проведение только экспертизы технической документации с внесенными изменениями для принятия решения о соответствии оборудования и (или) Ex-компонента настоящему техническому регламенту Таможенного союза с внесенными изменениями.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. №), а также копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. №). Основным видом деятельности АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» является, в том числе, добыча каменного угля подземным способом.

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» эксплуатируется опасный производственный объект <данные изъяты>, свидетельство о регистрации № (л.д.№). Горные работы на территории <данные изъяты> ведутся на основании лицензий: <данные изъяты> на разведку и добычу каменного угля на участке <данные изъяты> № на добычу каменного угля на поле <данные изъяты> (л.д.№).Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов осуществляется АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Вина АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. №).

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности дано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д. №). Составлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№). На деятельность АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» по проведению центрального конвейерного уклона <данные изъяты>, кроме работ по устранению выявленных нарушений, наложен временный запрет с 18 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ ( протокол № от ДД.ММ.ГГГГ)(л.д.№).

Протокол об административном правонарушении, предписание, акт проверки протокол о временном запрете деятельности подписаны директором юридического лица АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», несогласий не отражено. В судебном заседании представитель АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» также подтвердил, что указанные нарушения имеют место, с протоколами согласен, нарушения устраняются.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 35, 102, 103, 108, 170, 173 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550; ст.7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823.

Своими действиями акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителями юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что деятельность по проведению центрального конвейерного уклона <данные изъяты> АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» с выявленными нарушениями не обеспечивает безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях шахты. Указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, суд считает необходимым назначить АО «Шахтоуправление «Талдинское-Западное» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Прокопьевского отдела Сибирского Управления Ростехнадзора, мнение прокурора, суд считает необходимым приостановить деятельность АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» по проведению центрального конвейерного уклона <данные изъяты>, кроме работ по устранению выявленных нарушений. При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» (юридический адрес: <адрес>

Фактический адрес: <адрес>

<данные изъяты>

признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению центрального конвейерного уклона <данные изъяты>, кроме работ по устранению выявленных нарушений, расположенного по адресу: <адрес> на срок 5 (пять) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 18 часов 30 минут 10 апреля 2017 года.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: А.Ю.Иордан