Решение № 2-2122/2016 2-41/2017 2-41/2017(2-2122/2016;)~М-1557/2016 41/2017 М-1557/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2-2122/2016

Гражданское дело № –41/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2017 г. <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.

с участием прокурора ФИО1

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению здравоохранения <адрес> и ТОГБУЗ "Городская клиническая больница №" о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к управлению здравоохранения <адрес> и Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская клиническая больница №" (далее ТОГБУЗ "Городская клиническая больница №"), с учетом уточнений исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, просил возложить обязанность на управление здравоохранения <адрес> выделить денежные средства ТОГБУЗ "Городская клиническая больница №" для приведения защитного сооружения № гражданской обороны (далее ЗС ГО №) в соответствие с требованиями действующего законодательства путем устранения выявленных в ходе проверки нарушений правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ТОГБУЗ "Городская клиническая больница №" опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров – поглотителей устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; привести в рабочее состояние инженерно- техническое оборудование (фильтры-поглотители), (трубопровод) защитного сооружения, устранить имеющиеся отверстия и проемы в ограждающих конструкциях защитного сооружения, не предусмотренные проектом, заменить резины на защитно-герметических дверях, обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения.

В обоснование исковых требований привел, что на территории ТОГБУЗ "Городская клиническая больница №" по адресу <адрес> расположено ЗС ГО №, находящиеся в оперативном управлении данного ответчика. Указанное защитное сооружение гражданской обороны предназначено на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, статус защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО), как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища ПРУ, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации. Установлено, что ЗС ГО №, расположенное на территории вышеуказанного медицинского учреждения имеет паспорт убежища.

Согласно инвентаризационной карточке от ДД.ММ.ГГГГ к приему укрываемых ЗС ГО № не готово, требует капитального ремонта.

В ходе проведенной прокуратурой проверки, выявлены следующие нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583, а именно, в нарушение требований п.ДД.ММ.ГГГГ герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода не опечатаны, вопреки требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ инженерно-техническое оборудование (фильтры-поглотители) защитного сооружения находится в нерабочем состоянии, инженерно- техническое оборудование (трубопровод) защитного сооружения находится в нерабочем состоянии, в нарушение требований п. 3.2.2 имеются отверстия и проемы в ограждающих конструкциях защитного сооружения, не предусмотренные проектом, вопреки требованиям п.3.2.1 защитные свойства, сооружения гражданской обороны не соответствуют требованиям, а именно, защитно-герметические двери требуют замены резины, а также убежище сезонно подтапливается грунтовыми водами.

Согласно устава ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>" учреждение является некоммерческой организацией -областным государственным бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет управление здравоохранения <адрес>.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ управлением МЧС <адрес> проведена инспекционная проверка данного ЗС ГО, в ходе которой выявлены нарушения строительных норм и правил, которые были допущены при строительстве ЗС ГО строительными организациями. Комиссией дано заключение о том, что ЗС ГО не готово к приему укрываемых.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>" внесено представление об устранении недостатков ЗС ГО, о возложении обязанности восстановить ЗС ГО, поскольку к приему укрываемых оно не готово. По итогам рассмотрения указанного представления прокуратуры районы, установлен порядок поэтапного восстановления и ремонта ЗС с 2003 по 2005 годы. Однако, восстановительные работы по ремонту ЗС ГО № до настоящего времени не проводились. В указанный период и последующие годы финансирование работ не осуществлялось. Таким образом, в настоящее время ЗС ГО не готово к приему укрываемых. Администрация больницы неоднократно обращалась в управление здравоохранения <адрес> по вопросу выделения денежных средств на подготовку проектно-сметной документации и капитального ремонта защитного сооружения, расположенного на территории больницы. Однако, с момента ввода в эксплуатацию (1983 год) по настоящее время ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>" финансовые средства на восстановление функциональности ЗС ГО выделены не были.

Таким образом, бездействие управления здравоохранения <адрес> ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, которые временно пребывают в вышеуказанном медицинском учреждении.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>" по доверенностям ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании не оспаривали факта, что в настоящее время ЗС ГО не готово к приему укрываемых и требует капитального ремонта. Дополнительно пояснили, что ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>" не использовалось и не используется ЗС ГО, так как оно не соответствует целям деятельности ТОГБУЗ, как учреждения здравоохранения. Полагали, что поскольку ЗС ГО находится у ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>" на праве оперативного управления, а собственником ЗС ГО является администрация области, то последняя должна нести все расходы по его содержанию.

Представитель управления здравоохранения <адрес> по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, мотивировала тем, что ЗС ГО, находящееся на территории ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>", не состоит на балансе лечебного учреждения и не передавалось ему по акту приёмки - передачи. Каких-либо документов, устанавливающих и возлагающих обязанности по ведению защитного сооружения и его содержанию ни главным врачом, ни администрацией больницы не имеется в материалах дела. Кроме того, бюджетные ассигнования в годовом объеме и лимиты бюджетных обязательств доводятся до главных распорядителей бюджета в пределах средств, утвержденных законом <адрес> "О бюджете на соответствующий финансовый год". Денежных средств на ремонт ЗС ГО в бюджете не имеется.

Третье лицо – комитет по управлению имуществом <адрес> в лице представителя по доверенности ФИО6 просила отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что в реестре государственной собственности области числится нежилое здание площадью 502,8 кв.м по адресу: <адрес>. На основании приказа комитета от ДД.ММ.ГГГГ № указанный объект закреплен на праве оперативного управления за ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>". В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12 № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципала собственность», правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № расположенное на территории ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>" ЗС ГО находится в федеральной собственности до решения вопроса о возможности его передачи в собственность субъекта РФ в установленном порядке.

Третье лицо – финансовое управление <адрес> в лице представителя по доверенности ФИО7 просила отказать в удовлетворении исковых требований. Пояснив, что ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>" является некоммерческой организацией - областным государственным бюджетным учреждением. В целях оказания государственных услуг для государственных бюджетных учреждений формируется государственное задание. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2016 год», управление здравоохранения является главным распорядителем бюджетных средств и осуществляет финансово обеспечение деятельности учреждения.

В соответствии с нормами статей 28, 31 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определить формы и направления расходования средств бюджетов. Полномочия по утверждению бюджета субъекта РФ отнесены к исключительной компетенции органов законодательной власти. Тем самым перераспределение бюджетных средств не входит в компетенцию суда, а исходя из принципа разделения властей, вмешательство в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов государственной власти субъектов РФ по исполнению установленных полномочий недопустимо и нарушает ст. 10 Конституции РФ.

Кроме того, в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» ЗС ГО относится исключительно к федеральной собственности.

Третье лицо - ГУ МЧС России по <адрес> в лице представителя по доверенности ФИО8 полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, пояснив, что в журнале учета защитных сооружений ГУ МЧС <адрес> защитное сооружение - убежище №, расположенное на территории ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>" по адресу: <адрес> зарегистрировано под номером 20. В результате инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в <адрес>, проходившей в 2013 -2014 г.г., данное защитное сооружение не соответствует предъявляемым требованиям использования по предназначению, не готово к приему укрываемых. <адрес> относится к II-ой группе по гражданской обороне. На основе СНиП ДД.ММ.ГГГГ-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» территория категорированного города составляет зону возможных сильных разрушений. В соответствии с п. 4. постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. В соответствии с п. 10 вышеуказанного постановления - эксплуатирующая организация обеспечивает сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимает меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности, ведет учет существующих объектов гражданской обороны. ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>" является действующей организацией здравоохранения, обеспечивающая выполнение мероприятий по гражданской обороне.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проанализировав собранные по делу доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предметом прокурорского надзора, является в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, …органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 21, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Отношения в области гражданской обороны и защиты мест с массовым пребыванием людей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583, а также Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 575.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 4 названного Закона).

Согласно ст. ст. 8, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, а также планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны пределен в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 13 данного постановления в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Вышеуказанные Правила в соответствии с п. 1.2 должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п. 3.2.1 Правил в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища ПРУ, заверенного организацией, -эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> совместно с инспектором ТОНД <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при использовании объектов гражданской обороны ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>".

В ходе проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны № площадью 502,8 кв.м., расположено на территории ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>" по адресу: <адрес>.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № защитное сооружение гражданской обороны № находится в собственности <адрес> и на основании приказа комитета по управлению имуществом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ передано в оперативное управление ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № и выдано ДД.ММ.ГГГГ свидетельство о государственной регистрации права <адрес> (т.1 л.д.75, 181-186).

Установлено, что ЗС ГО №, расположенное на территории вышеуказанного медицинского учреждения имеет паспорт убежища (т.1 л.д.58-61).

Согласно инвентаризационной карточке от ДД.ММ.ГГГГ к приему укрываемых защитное сооружение № не готово, требует капитального ремонта (т.1 л.д.128-131).

В ходе проведенных прокуратурой проверок, выявлены следующие нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583, а именно, в нарушении требований п.ДД.ММ.ГГГГ герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода не опечатаны, вопреки требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ инженерно-техническое оборудование (фильтры-поглотители) защитного сооружения находится в нерабочем состоянии, инженерно- техническое оборудование (трубопровод) защитного сооружения находится в нерабочем состоянии, в нарушении требований п. 3.2.2 имеются отверстия и проемы в ограждающих конструкциях защитного сооружения, не предусмотренные проектом, вопреки требованиям п.3.2.1 защитные свойства сооружения гражданской обороны не соответствуют требованиям, а именно, защитно-герметические двери требуют замены резины, а также на стенах сооружения имеются следы протекания грунтовых (талых) вод, в технических бункерах для установки оборудования находится вода.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом от ДД.ММ.ГГГГ и актом совместной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.16-17, т.2 л.д.110).

Таким образом, судом достоверно установлено, что ЗС ГО не готово к эксплуатации в соответствии с требованиями нормативных документов и требует проведения ремонтных работ. Указанные обстоятельства участниками процесса не оспаривались.

Как следует из материалов дела, ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>" неоднократно обращалась в управление здравоохранения <адрес> по вопросу выделения денежных средств на подготовку проектно-сметной документации и капитального ремонта защитного сооружения, расположенного на территории больницы. Однако, с момента ввода в эксплуатацию (1983 год) по настоящее время ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>" финансовые средства на восстановление функциональности защитного сооружения гражданской обороны №, а именно не проведение необходимого ремонта выделены не были.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение, к каковым отнесено ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>" осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Согласно Порядку формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденному постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. N1070 государственное задание формируется исполнительными органами государственной власти области, осуществляющими функции и полномочия учредителя областных бюджетных (автономных) учреждений (далее - органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя), а также функции главных распорядителей средств бюджета <адрес>, в ведении которых находятся областные казенные учреждения (далее - главные распорядители средств бюджета), в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами областного государственного учреждения, и ведомственным перечнем государственных услуг и работ (далее - ведомственный перечень), с учетом ежегодной оценки потребности в оказании государственных услуг (выполнении работ), определяемой в установленном порядке.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за областным государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных областному государственному учреждению органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и главным распорядителем средств бюджета на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

В соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. N610-З «О бюджете <адрес> на 2016год" управление здравоохранения <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств и осуществляет финансово обеспечение деятельности ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>".

Согласно Уставу ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>", утвержденного постановлением администрации <адрес>. № от ДД.ММ.ГГГГ учреждение создано как клиническое лечебно-профилактическое учреждение "Городская клиническая больница № <адрес>" и принято в государственную собственность области в соответствии с постановлением администрации области от ДД.ММ.ГГГГ №.

ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>" является некоммерческой организацией -областным государственным бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества Учреждения является <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет управление здравоохранения <адрес> (пункты 1.1-.1.3) (т.2 л.д.33-40).

Согласно п.3.1. Устава имущество Учреждения является государственной собственностью <адрес> и в установленном порядке закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления. Учреждение обеспечивает содержание имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания, установленного для учреждения, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество (пункт 3.13. Устава).

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени денежные средства для приведения ЗС ГО №, расположенного по адресу: <адрес>, не выделялись. ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>" каких-либо мер, направленных на приведение ЗС ГО в соответствие с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений не принимает, ответчиками не оспорен факт наличия нарушений требований законодательства в сфере гражданской обороны, указанных в актах от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ

Как установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения дела ЗС ГО №, расположенное по адресу <адрес>, с учета как объект гражданской обороны не снято, принадлежность объекта не изменялась.

На основании изложенного, оценив в совокупности доводы сторон, представленные доказательства, суд полагает, что поскольку при содержании объекта гражданской обороны ответчиками допущены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583, то исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению путем возложения на ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>" привести в исправное состояние ЗС ГО №, а именно: опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров – поглотителей устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; привести в рабочее состояние инженерно- техническое оборудование (фильтры-поглотители), (трубопровод) защитного сооружения, устранить имеющиеся отверстия и проемы в ограждающих конструкциях защитного сооружения, не предусмотренные проектом, заменить резины на защитно-герметических дверях, обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения.

Ссылка ответчиков на то, что устранение нарушений требует больших финансовых затрат, не может быть принято судом во внимание в качестве обстоятельства для освобождения ответчиков от обязанности приведения защитного сооружения в исправное состояние, поскольку соблюдение требований законодательства о гражданской обороне юридическими лицами не ставится в зависимость от финансового положения.

Поскольку на основании ст. 8 ФЗ «О гражданской обороне» исполнительные органы государственной власти в пределах своей компетенции создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, управление здравоохранения <адрес>, осуществляя функции и полномочия учредителя ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>" допускает нарушения требований действующего законодательства, не финансируя в полном объеме необходимые мероприятия, то на управление должна быть возложена обязанность финансирования ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>"затрат в объеме, необходимом для проведения вышеуказанных работ.

Суд не может согласиться с доводами о том, что суд в нарушение ст. 158 БК РФ осуществил вмешательство в исполнение органами местного самоуправления установленных бюджетных полномочий, обязал провести мероприятия, финансирование которых не предусмотрено в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый период. Суд не принимал решение о возложении обязанности внести какие-либо изменения в бюджет на определенный финансовый год и конкретный плановый период, так как именно такие действия могут быть расценены как вмешательство в компетенцию органа власти. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов власти с наличием у них для этого финансовой возможности.

Также на принятое судом решение не могут повлиять доводы о том, что в силу действующего законодательства ЗС ГО № относится к федеральной собственности, поскольку в материалах дела имеются свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в собственности субъекта РФ – <адрес> находится нежилое здание, в котором расположено защитное сооружение, принадлежащее на праве оперативного управления ТОГБУЗ "Городская клиническая больница № <адрес>". В установленном законом порядке права собственности субъекта РФ и право оперативного управления не оспорены.

Согласно руководящим разъяснениям Верховного суда РФ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке

(п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать управление здравоохранения <адрес> выделить денежные средства Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница №г.Тамбова» для приведения защитного сооружения № гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства путем устранения выявленных в ходе проверки нарушений правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №» опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров – поглотителей устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; привести в рабочее состояние инженерно- техническое оборудование (фильтры-поглотители), (трубопровод) защитного сооружения, устранить имеющиеся отверстия и проемы в ограждающих конструкциях защитного сооружения, не предусмотренные проектом, заменить резины на защитно-герметических дверях, обеспечить гидроизоляцию защитного сооружения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья Е.В. Попова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Попова