Решение № 2-520/2019 2-520/2019~М-382/2019 М-382/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-520/2019

32RS0031-01-2019-000558-07

№2-520/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск 7 августа 2019 года

Трубчевский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Лагуточкиной Л.В..,

при секретаре Нюфтиковой М.С.,

с участием ст. помощника прокурора Трубчевского района Рожкова С.А.,

ответчика - представителя администрации Трубчевского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района о возложении обязанности по принятию мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в <адрес>.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района обратился в Трубчевский районный суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц - жителей к администрации Трубчевского муниципального района о понуждении к совершению действий направленных на принятие мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в <адрес>. В обоснование требований указал, в связи с поступившим обращением жителей <адрес> по вопросу нарушений порядка содержания автомобильной дороги, прокуратурой Трубчевского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в ходе которой было выявлено, что администрацией Трубчевского муниципального района не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования, расположенные по <адрес> в <адрес>. Невыполнение ответчиком мероприятий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в <адрес>, нарушает права и законные интересы жителей <адрес> на безопасные условия движения по дорогам общего пользования.

В судебном заседании помощник прокурора Трубчевского района Рожков С.А. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Ответчик - представитель администрации Трубчевского муниципального района ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что разработка и утверждение проекта организации дорожного движения в <адрес> в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения требует большого количества временных и материальных затрат, связи с чем просит установить срок для исполнения до 31 марта 2020 года, не отрицала, что обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения возлагается на администрацию Трубчевского муниципального района.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 02.08.2019) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (ред. от 27.12.2018) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018) дорожная деятельность включает в себя и деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию (подп. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (ред. от 13.11.2018)).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании вышеизложенного дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения поселения.

Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Согласно ст. ст 2, 5 вышеуказанного закона обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». (ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 27.12.2018)).

Согласно п. 7 ст. 3, п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018) владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как указано в п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018), содержание автомобильной дороги включает в себя работы по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 17 вышеуказанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии п.1 п.2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по подготовке (разработке) проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью администрации.

Как установлено судом, прокуратурой Трубчевского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией Трубчевского муниципального района не предприняты меры по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения.

Из письма главы администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что денежные средства на разработку проекта организации дорожного движения <адрес> в бюджете предусмотрены на 2019г. Предполагаемая дата заключения муниципального контракта ДД.ММ.ГГГГ работы планируется завершить в течении 90 дней с момента заключения муниципального контракта. Таким образом проект организации дорожного движения в <адрес> отсутствует.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Поскольку бездействие администрации Трубчевского муниципального района по непринятию мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на территории <адрес> не позволяет в полной мере обеспечить безопасность дорожного движения на территории <адрес> нарушая права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, может повлечь дорожно -транспортные происшествия с участием неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и как следствие причинению вреда жизни и здоровью граждан, повреждению или уничтожению их имущества, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 31 марта 2020 года, которого, по мнению суда, достаточно для исполнения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Трубчевского района удовлетворить.

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района принять меры по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в <адрес>.

Установить срок исполнения решения суда до 31 марта 2020 года.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Брянский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Трубчевский районный суд.

Судья Л.В. Лагуточкина