Решение № 7А-664/2018 от 19 декабря 2018 г. по делу № 7А-664/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

от

№ 7а-664/2018
г. Вологда
20 декабря 2018 года
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Кудряшовой Т.А., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Вологды ФИО1, действующего на основании доверенности, на постановление судьи Вологодского городского суда от 16.10.2018, которым Администрация города Вологды признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установила:

МО «Город Вологда» является собственником объекта культурного наследия федерального значения «Дом жилой ....», расположенного по адресу: <адрес>.

25.11.2009 на данный объект культурного наследия с Администрацией г. Вологды заключено охранное обязательство №....

На основании задания Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 16.07.2018 №..., приказа от 29.12.2017 №... 26.07.2018 в 10 часов 30 минут проведено плановое мероприятие по контролю и систематическому наблюдению в отношении указанного объекта культурного наследия.

В ходе осмотра объекта культурного наследия установлено, что с центрального и бокового фасада здания открыты двери, беспрепятственно можно попасть в здание, доступ третьих лиц в здание не ограничен, территория объекта культурного наследия находится в неблагоустроенном виде, с заднего фасада участок сильно зарос высокой травой, на центральной части фасада здания установлена рекламная конструкция (реклама свай).

По данному факту 08.08.2018 главным специалистом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области в отношении Администрации г. Вологды составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании защитник Администрации г. Вологды ФИО1, действующий на основании доверенности, с правонарушением согласился частично, пояснил, что реклама на объекте демонтирована, доступ посторонних лиц ограничен, проверка проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Администрация заключила договор с ООО «...», которое будет выполнять работы по устройству защитных ограждений объектов культурного наследия

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила.

Судьей вынесено приведенное постановление.

В жалобе защитник Администрации г. Вологды ФИО1, действующий на основании доверенности, выражает несогласие с постановлением судьи, ссылаясь на отсутствие вины Администрации в совершении вменяемого административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области ФИО3, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Судья, анализируя представленные материалы, пришел к обоснованному выводу о привлечении Администрации г. Вологды к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ, поскольку она допустила нарушения требований пункта 8 части 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившиеся в ухудшении состояния территории объекта культурного наследия, нахождении ее в неблагоустроенном состоянии.

Действия Администрации г. Вологды правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание Администрации г. Вологды назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии вины Администрации г. Вологды в совершении вменяемого административного правонарушения является несостоятельным, так как Администрацией не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Частичное устранение правонарушения основанием для отмены постановления судьи не является.

Довод жалобы о нарушении порядка проведения мероприятия по контролю, поскольку должностными лицами Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области при проведении проверочного мероприятия не были применены положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является несостоятельным по следующим основаниям.

Как следует из задания №... от 16.07.2018 и акта технического состояния объекта культурного наследия федерального значения от 30.07.2018 (л.д.12-18) вмененное Администрации правонарушение было выявлено в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, проведенных в соответствии Федеральным законом № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

При этом, согласно пункту 4 статьи 11 вышеуказанного закона положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» применяются к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,

Согласно пункту 7 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ, мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия. Порядок выдачи задания и его форма устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Результатом осуществления мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия в рамках Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ является соответствующий акт осмотра выявленного объекта культурного наследия.

Таким образом, положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» неприменимы к рассматриваемым правоотношениям.

Санкция части 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает назначение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей. Размер административного штрафа, назначенного юридическому лицу с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, составляет половину минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией нормы части 1 статьи 7.13 КоАП РФ. Правовые основания для изменения назначенного Администрации г. Вологды наказания отсутствуют.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи не усматривается, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Вологодского городского суда от 16.10.2018 оставить без изменения, жалобу защитника Администрации города Вологды ФИО1, действующего на основании доверенности, - без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева