Решение № 2А-413/2025 2А-413/2025(2А-4694/2024;)~М-3557/2024 2А-4694/2024 М-3557/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2А-413/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 января 2025 года г. Самара

Советский районный суд г. Самара в составе:

судьи Никитиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Жирухиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-413/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБУ Советского внутригородского района г.о.Самара «Советский» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Советского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУ Советского внутригородского района г.о.Самара «Советский» о признании незаконным бездействия.

В обоснование требований указано, что прокуратурой рассмотрено обращение ФИО3 по вопросу обустройства контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на пересечении <адрес>. Было установлено ненадлежащее содержание контейнерной площадки № 4447 в реестре, номер КП 1485, координаты 53.21903, 50.21939. По состоянию на 29.07.2024 ограждающие металлические конструкции, препятствующие распространению отходов за пределы контейнерной площадки и покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствуют, площадка представляет собой 2 металлических бункера, расположенных на неасфальтированном участке, балансодержателем является МБУ Советского внутригородского района г.о.Самара «Советский». Несоблюдение санитарных норм приводит к загрязнению почвы, несет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>; обязать в течении месяца со дня вступления решения в законную силу привести в надлежащее состояние контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Самары Аржанов И.А. исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика МБУ Советского внутригородского района г.о.Самара «Советский» ФИО1 возражала против иска.

Представитель заинтересованного лица Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара ФИО2 возражал против иска.

Представители заинтересованных лиц Департамента управления имуществом г.о. Самара, Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, АО "Экология", Управление Роспотребнадзора по Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся участков процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.13.3 Федерального Закона №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО (далее - территориальная схема обращения с отходами).

На основании п. 4 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также порядок ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил благоустройства мест (площадок) накопления ТКЛ и ведения их реестра».

Порядок включения мест (площадок) накопления ТКО в территориальную схему обращения с отходами Самарской области предусмотрен Постановлением Правительства Самарской области от 07.07.2020 №471 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области».

В соответствии с п.15.2 Постановления Правительства Самарской области от 07.07.2020 №471 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области» включение уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области мест (площадок) накопления ТКО для раздельного накопления ТКО в Территориальную схему в соответствии с Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 №1130, осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

Региональный оператор осуществляет деятельность по обращению с ТКО с использованием сведений об источниках образования подлежащих транспортированию ТКО и местах их накопления в соответствии территориальной схемой обращения с отходами Самарской области, утвержденной приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 23.09.2016 №228.

Установление нормативов накопления ТКО с квадратного метра общей площади жилого помещения предусмотрено положениями Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, Постановлением Правительства РФ от 26.08.2023 №1390 "О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Судом установлено, что согласно реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории г.Самара балансодержателем места (площадки) накопления ТКО по адресу: <адрес> (номер КП-1485, координаты 53.21903, 50.21939) является МБУ Советского внутригородского района г.о.Самара «Советский» (выкипировка из реестра л.д.134). На месте должно находиться 8 контейнеров, 1 бункер (л.д.23).

Фактически на площадке установлены только 2 бункера, отсутствуют ограждающие металлические конструкции, препятствующие распространению отходов за пределы контейнерной площадки и покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, площадка не асфальтирована/бетонирована, что является нарушением требований пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.

07.06.2024 прокуратурой Советского района г.Самары в адрес МБУ Советского внутригородского района г.о.Самара «Советский» вынесено представление об устранении нарушений (л.д.8). Ответ на представление прокуратурой не получен, что следует из сведений административного истца от 10.10.204 (л.д.12).

В результате выездного осмотра 29.07.2024 сотрудником прокуратуры Советского района г.Самары был составлен акт, которым зафиксировано отсутствие ограждения, покрытия с уклоном (л.д.5). Было произведено фотографирование, где зафиксирована стихийная свалка (л.д.6).

Вместо того, чтобы привести в соответствие с требованиями законодательства место накопления ТКО (твердых коммунальных отходов) на <адрес> для жителей частного сектора, для которых данное место накопления ТКО является единственным, Администрация Советского внутригородского района г.о.Самара своим распоряжением №382 от 01.11.2024 исключила из реестра муниципального имущества Советского внутригородского района г.о.Самара сведения об контейнерной площадке на 8 контейнерных мест (л.д.63-64) и 13.01.2025 направило в Департамент городского хозяйства и экологии обращение об исключении контейнерной площадки по данному адресу (л.д.128).

Между тем, из реестра мест (площадок) накопления ТКО по адресу: <адрес> данная площадка не исключена до настоящего времени.

Более того, как следует из ответа Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара от 05.12.2024 место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес> с реестровым номером 103628Р передано в муниципальную собственность Советского внутригородского района г.о.Самара из собственности г.о.Самара согласно Закона Самарской области от 20.02.2017 №29-ГД «О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности г.о.Самара Самарской области». Обязанность по содержанию данного места накопления ТКО в надлежащем техническом и санитарном состоянии возложена на Администрацию Советского внутригородского района г.о.Самара. На момент передачи в муниципальную собственность Советского внутригородского района г.о.Самара в 2017 году данное место накопления ТКО представляло собой контейнерную площадку на 8 контейнерных мест, источниками образования ТКО являются жители частного сектора.

Учитывая большой объем ТКО, образуемых от частного сектора, перевозчиком вместо контейнерной площадки был установлен бункер. Однако Администрацией Советского внутригородского района г.о.Самара не были внесены соответствующие изменения в перечень имущества, переданного в муниципальную собственность Советского внутригородского района г.о.Самара из собственности г.о.Самара Самарской области. Фактически бункерная площадка не обустроена, данное место накопления ТКО представляет собой бункер для накопления ТКО, установленный на грунте. Не исключены случаи перемещения данного бункера на прилегающей территории перевозчиком в процессе осуществления своей деятельности.

Ближайшая общедоступная контейнерная площадка по адресу: <адрес> на территории Промышленного внутригородского района расположена в 160 м от места накопления ТКО по адресу: <адрес> и обустраивалась для обеспечения нужд жителей ближайших многоквартирных домов. При этом кроме места накопления ТКО, расположенного по адресу: <адрес> отсутствуют другие места накопления ТКО для нужд жителей частного сектора в границах от <адрес> до <адрес> (л.д.86).

Суду представлены приказ об учете в реестре муниципального имуществ г.о.Самара имущества №3940 от 25.11.20009 с приложением (л.д.87, 87 оборот, 95 оборот), акт приемки в эксплуатацию объекта по устройству контейнерных площадок от 19.12.2008, согласно которого комиссией в составе представителей Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара, Администрации Советского района приняты работы по устройству контейнерной площадки (6+2) на объекте <адрес> (л.д.96 оборот).

Представителем административного истца представлены фотографии разных периодов времени с места накопления ТКО по адресу: <адрес> (л.д.97-103, 107), из которых видно постепенное разрушение ограждения контейнерной площадки, сокращение числа контейнеров, установка двух бункеров вместо 8 контейнеров.

Доводы административного ответчика, что в Советском районе г.Самары в данной местности отсутствует контейнерная площадка, что контейнерная площадка расположена в Промышленном районе г.Самары, опровергаются доказательствами, представленными административным истцом и заинтересованными лицами, которых суд привлек к участию в деле и истребовал у них сведения о предмете спора. Учитывая установленные судом обстоятельства, требования пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБУ Советского внутригородского района г.о.Самара «Советский» о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ Советского внутригородского района г.о.Самара «Советский», выразившееся в ненадлежащем содержании контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать МБУ Советского внутригородского района г.о.Самара «Советский» в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести в надлежащее состояние контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2025.

Судья: