Решение № 2-534/2023 2-534/2023~М-309/2023 М-309/2023 от 21 июня 2023 г. по делу № 2-534/2023

Дело №2-534/2023 копия

УИД 29RS0017-01-2023-000523-23


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Няндома 21 июня 2023 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Росковой О.В.,

при секретаре Прошиной О.Д.,

с участием представителя ответчика муниципального унитарного предприятия Каргопольского муниципального округа Архангельской области «Тихманьга» В.С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области, муниципальному унитарному предприятию Каргопольского муниципального округа Архангельской области «Тихманьга» об устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области обратилось в суд с указанным иском. Требования мотивирует тем, что в отношении объектов водоснабжения: скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, скважина N №, расположенная по адресу: <адрес>, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения для администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области, муниципального унитарного предприятия Каргопольского муниципального округа Архангельской области «Тихманьга» (далее – МУП «Тихманьга») а также для иных лиц Управлением не выдавалось, что является нарушением требований п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), п. п. 1.1, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1110-02), а именно: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проектов зон санитарной охраны указанных источников питьевого водоснабжения. Просит суд обязать администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области, МУП «Тихманьга» разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям, установленным в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам до 01 ноября 2023 года.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика МУП «Тихманьга» в судебном заседании иск признал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в настоящее время заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ год по разработке проекта зон санитарной охраны для водозаборной скважины № <адрес> По скважине № также будет заключен соответствующий договор.

Суд руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования Управления подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч. 1 ст. 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу требований абз. 2 ч. 5 ст. 18 Закона N 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах поселения водоснабжения населения.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников организуются зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

На основании п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта.

Проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии со ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Сторонами не оспаривается, что администрации на праве муниципальной собственности принадлежат объекты питьевого водоснабжения: водозаборная скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, буровая скважина №, расположенная по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что согласно договору о закреплении за муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» «Тихманьга» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ буровая скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, а также буровая скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, переданы в хозяйственное ведение МУП «Тихманьга».

Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт передачи указанных скважин на праве хозяйственного ведения МУП «Тихманьга».

Согласно распоряжению администрации МО «Каргопольский муниципальный район» от 09.11.2015 г. № 310-ро вышеуказанные скважины закреплены за МУП «Тихманьга» на праве хозяйственного ведения.

Вместе с тем, в нарушение требований п. 5 ст. 18 Закона N 52-ФЗ, п. 1.1, 1.5, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, в отношении указанных источников водоснабжения не разработаны проекты зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии питьевой воды санитарным нормам и правилам в отношении данных объектов отсутствует.

Порядок получения санитарно-эпидемиологического заключения регламентирован Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 N 747 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований".

Согласно п. 16 данного Регламента для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган) заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении N 2 Регламента, а также результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в установленном порядке.

Согласно ст. 11 Закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данным СанПиН.

Учитывая вышеуказанные положения федерального законодательства и санитарных правил, исковые требования подлежат удовлетворению к МУП «Тихманьга», как к организации, осуществляющей эксплуатацию указанных объектов водоснабжения, на которую возложена обязанность по обеспечению населения соответствующих населенных пунктов Каргопольского муниципального округа коммунальной услугой по питьевому водоснабжению надлежащего качества.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель ответчика МУП «Тихманьга» в настоящее время ими заключен договор на разработку проекта зоны санитарной охраны для водозаборной скважины № <адрес> что подтверждается договором об оказании услуг природоохранного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МУП «Тихманьга» (Заказчик) и ЧУ ДПО «Экологический консалтинговый центр» (Исполнитель), согласно которому исполнитель принимает на себя обязательство разработать проект зон санитарной охраны для водозаборной скважины № <адрес>

Устанавливая срок исполнения, суд исходит из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, и считает возможным установить срок исполнения решения до 01 ноября 2023 года. Кроме того, возражений от ответчика относительно срока исполнения не поступило.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области, муниципальному унитарному предприятию Каргопольского муниципального округа Архангельской области «Тихманьга» об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Каргопольского муниципального округа <адрес> «Тихманьга» разработать проекты зон санитарной охраны источником питьевого водоснабжения: скважины № (<адрес>), скважины № (<адрес>) и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам до 01 ноября 2023 года.

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.В. Роскова

Мотивированное решение составлено 21 июня 2023 г.