Решение № 2-1745/2017 2-1745/2017~М-1769/2017 М-1769/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-1745/2017

Дело № 2-1745/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 ноября 2017 года г.Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы

В составе председательствующего судьи Горлановой М.А.,

При секретаре Курчонковой А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе, в здании суда

дело по иску ФИО1 к УМВД России по Пензенской области о назначении пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Пензенской области, Центру финансового обеспечения о назначении пенсии по выслуге лет, указав, что он является гражданином РФ. С момента рождения он проживал в <адрес>, где обучался в институте, служил в Советской армии, осуществлял трудовую деятельность, проходил службу в органах Внутренних Дел <адрес>, откуда уволился с правом получения пенсии по линии МВД. Он был уволен по приказу МВД <адрес> № от Дата После увольнения пенсионным отделом Финансово – экономического управления МВД <адрес> с Дата г. ему была назначена пенсия по выслуге лет. Пенсия ему была назначена и регулярно выплачивалась. Выплата пенсии в <адрес> ему была прекращена Дата, в связи с получением разрешения на эмиграцию, снятием с учета в <адрес> и переездом на постоянное место жительства в РФ, в г. Пенза. После переезда в Россию и получения вида на жительство он обратился в Центр финансового обеспечения УМВД с заявлением о начислении и возобновлении выплаты ему пенсии по выслуге лет по месту его нового жительства, согласно ст. ст. 4, 11, 51 Закона № 4468-1 от 12.09.1993 г. Заявление было принято. Дата он получил письменный ответ на свое заявление, с отказом в пенсионном обеспечении, который аргументирован тем, что на момент увольнения со службы у него не было необходимых условий для назначения пенсии по нормам п. «б» ст. 13 Закона РФ № 4468-1 от 12.09.1993 г. (возраст и основания увольнения), а также, что пенсионное обеспечение производится по нормам законодательства страны проживания. Было также отмечено, что при изменении места жительства предоставляется право получения пенсии в порядке, установленном законодательством государства по вновь избранному месту жительства, причем трудовой стаж может быть учтен только при назначении пенсии в соответствии с п. «б» ст. 13 вышеупомянутого Закона. Таким образом, с Дата его право на социальное обеспечение ограничено. С данным решением УМВД он не согласен, считает, что в <адрес> он уже реализовал свое право на социальное обеспечение по линии МВД и при переезде на постоянное место жительства в другое государство, реализованное право должно сохраняться, согласно ст. 55 ч. 3 Конституции РФ.

На основании изложенного, просил обязать УМВД России по Пензенской области утвердить ему пенсию по выслуге лет, произвести исчисление пенсии по вновь избранному им месту жительства, организовать и возобновить выплату пенсии по линии МВД России.

Впоследствии истец ФИО1 увеличил исковые требования и просил признать отказ в пенсионном обеспечении (письмо УМВД РФ по Пензенской области № от Дата) незаконным; обязать Управление МВД РФ по Пензенской области признать и документально подтвердить право на выплату пенсии по выслуге лет по линии МВД России ФИО1, Обязать УМВД произвести исчисление пенсии ФИО1, по вновь избранному им месту жительства, обеспечить возобновление выплаты в Российской Федерации ранее назначенной ему пенсии, начиная с момента получения мной вида на жительство в Российской Федерации (Дата

Суд отдельным определением от 09.11.2017 г. прекратил производство по иску ФИО1 к Центру финансового обеспечения о назначении пенсии по выслуге лет, в связи с отказом истца от иска к данному ответчику.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, просил его удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представители ответчика УМВД России по Пензенской области ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности в судебном заседании возражали против иска ФИО1, ссылаясь на то, что на момент увольнения из органов внутренних дел ФИО1 не имел выслугу лет в соответствии с п.п. «а,б» Закона РФ от 12 февраля 1993 N 4468- 1, в связи с чем, по законодательству Российской Федерации оснований для назначения ФИО1 пенсии не имеется. Поддержали письменные возражения УМВД России по Пензенской области на исковое заявление ФИО1, приобщенные к материалам дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является пенсионером Министерства внутренних дел <адрес>. Согласно расчету выслуги лет, произведенной пенсионным отделом Министерства внутренних дел <адрес>, общая выслуга ФИО1 составила 20 лет 9 месяцев 15 дней, что дало право на пенсию.

Согласно приказу МВД <адрес> № от Дата, в выслугу лет для назначения ФИО1 пенсии был включен родственный по профилю их военной специальности стаж работы в гражданских отраслях, период работы инженером» с Дата по Дата и ему было добавлено в выслугу лет 2 года 10 месяцев 10 дней (с коэффициентом <данные изъяты>).

Дата выплата пенсии в <адрес> ФИО1 была прекращена, в связи с получением разрешения на эмиграцию, снятием с учёта в <адрес>, и переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в город Пенза.

По прибытию в г. Пенза ФИО1 обратился в Центр финансового обеспечения УМВД России по Пензенской области с заявлением о начислении и возобновлении выплаты ему пенсии по выслуге лет по месту его нового жительства, согласно ст. 4, 11, 51 Закона № 4468-1 от 12.02.1993г.

Письмом от Дата ФИО1 было отказано в назначении пенсии по нормам Российского законодательства, со ссылкой на то, что при изменении пенсионером места жительства ему предоставляется право получения пенсии в порядке, установленном законодательством государства по избранному им месту жительства. При этом указано, что у ФИО1 отсутствуют условия предусмотренные п. «б» ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», правовых основания для назначения пенсии по нормам Российского законодательства не имеется.

С данным отказом ФИО1 не согласился, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и других государствах, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Пенсионное обеспечение пенсионеров из числа сотрудников органов внутренних дел в случае их переезда на постоянное место жительство из одного государства - участника СНГ в другое урегулировано Соглашением о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года (далее - Соглашение). Соглашением определено, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел государств-участников СНГ осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, установленными законодательством государств, на территории которых они постоянно проживают.

При изменении пенсионером места жительства ему предоставляется право получения пенсии в порядке, установленном законодательством государства по вновь избранному месту жительства.

Статьей 2 указанного Соглашения установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии.

При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.

Таким образом, действующим международно-правовым договором предусмотрена отсылка к национальному законодательству страны пребывания пенсионера при определении возможности назначения и выплаты пенсии. Порядок назначения и выплаты пенсий предусмотрен в Российской Федерации Законом РФ от 12 февраля 1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Согласно п.п. «а,б» статьи 13 указанного Закона право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более;

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации

Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» определяет периоды которые засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии.

В связи с изложенным, период работы ФИО1 инженером с Дата по Дата не может быть включен в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с законодательством РФ.

ФИО1 Дата приказом МВД <адрес> № от Дата уволен из полиции на основании пункта 14 статьи 21 Закона <адрес> №416-ХН от 18.12.1990 «О полиции» с правом получения пенсии по линии МВД.

Выслуга лет ФИО1 в соответствии с законодательством Российской Федерации в календарном (льготном) исчислении составляет 18 лет 02 месяца 06 дней.

Таким образом, на момент увольнения из органов внутренних дел ФИО1 не имел выслугу лет в соответствии с п.п. а,б Закона РФ от 12 февраля 1993 N 4468- 1, в связи с чем, по законодательству Российской Федерации оснований для назначения ФИО1 пенсии не имеется.

Пунктом 1 Соглашения установлено, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают.

Таким образом, к спорным правоотношениям применимо законодательство Российской Федерации, которое не предусматривает назначение ФИО1 пенсии, в связи с чем, исчисление пенсии по российскому законодательству не может быть применено.

Учитывая нормы статьи 7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, выплата пенсии продолжается государством прежнего места жительства пенсионера, если законодательством государства нового места жительства пенсия того же вида не установлена, что подтверждено решением Экономического Суда СНГ от 26 марта 2008 №01-1/2-07.

Согласно решению Экономического Суда СНГ от 26 ноября 2015 №01-1/2-15 выплата пенсии за выслугу лет пенсионерам - бывшим сотрудникам органов внутренних дел продолжается государством их прежнего места жительства, ранее назначившим такой вид пенсии, если в государстве нового постоянного места жительства им отказано в выплате пенсии за выслугу лет в связи с несоблюдением предусмотренных законодательством этого государства условий назначения такой пенсии (не достигнут предельный возраст состояния на службе и (или) имеющейся выслуги лет недостаточно для назначения пенсии за выслугу лет.

В соответствии с письмом ПФ РФ от 26 декабря 2003 N ЛЧ-09-25/13577 "О соблюдении законодательства при назначении трудовой пенсии иностранным гражданам и лицам без гражданства" в соответствии со статьей 7 Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Применительно к переселенцам из государств - участников Соглашения от 13.03.92 государство, назначившее пенсию, может продолжать выплату пенсии переселившемуся пенсионеру до приобретения им права на пенсию соответствующего вида в Российской Федерации.

Таким образом, проанализировав нормативные акты и изучив материалы дела, суд полагает, что законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к УМВД России по Пензенской области о признании отказа в пенсионном обеспечении незаконным; понуждении подтвердить право на выплату пенсии по выслуге лет по линии МВД России и произвести исчисление пенсии по вновь избранному им месту жительства, возобновлении выплаты в Российской Федерации ранее назначенное пенсии с Дата не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 к УМВД России по Пензенской области о признании отказа в пенсионном обеспечении незаконным; понуждении подтвердить право на выплату пенсии по выслуге лет по линии МВД России и произвести исчисление пенсии по вновь избранному им месту жительства, возобновлении выплаты в Российской Федерации ранее назначенной пенсии с Дата - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца после его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 13.11.2017 г.

Судья Горланова М.А.