Решение № 2-2605/2017 2-2605/2017~М-2333/2017 М-2333/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-2605/2017

Дело № 2-2605/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 15 июня 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Митьковой М.В.,

при секретаре Нурмухаметовой Р.Р.,

с участием прокурора Яикбаевой Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Марий Эл» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании незаконным решений об отказе в установлении инвалидности, возложении обязанности признать инвалидом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с исковым заявлением, указанным выше, просил признать незаконным решение экспертного состава № ФКУ «Главное бюро МСЭ по РМЭ» Министерства труда и социальной защиты РФ от 26 декабря 2016 года, признать незаконным решение экспертного состава № ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 13 февраля 2017 года, обязать признать его инвалидом третьей группы.

В обоснование заявленных требований указал, что 12 декабря 2016 года Бюро МСЭ № ФБ МСЭ по РМЭ на основании акта медико-социальной экспертизы № ему отказано в установлении группы инвалидности. Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обжаловал его в ФКУ «Главное бюро МСЭ по РМЭ» Минтруда и социальной защиты РФ. Согласно справке № от 26 декабря 2016 года, выданной на основании акта МСЭ № от 26 декабря 2016 года экспертным составом № после проведения очной медико-социальной экспертизы инвалидность ФИО1 не установлена. Вышеуказанное решение им обжаловано в ФБ МСЭ Министерства труда и социальной защиты РФ, решением № экспертного состава № от 13 февраля 2017 года при проведении заочной медико-социальной экспертизы ФИО1 было отказано в признании инвалидом. Полагает вынесенные решения незаконными, поскольку имеющиеся у него заболевания: <данные изъяты>, привели к ограничению жизнедеятельности, неспособности вести трудовую деятельность по профессии <данные изъяты>, невозможности соблюдать личную гигиену без посторонней помощи, в вечернее время суток ориентироваться в пространстве. Полагает, что у него имеются все условия для признания его инвалидом III группы.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным выше.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержала, указав, что имеющиеся у ФИО1 <данные изъяты> повлияли на его состояние здоровья, он не может осуществлять трудовую деятельность в качестве <данные изъяты> поскольку данная работа требует сосредоточенности и внимания, имеющиеся признаки указывают на наличие оснований для установления ему третьей группы инвалидности.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства по Республике Марий Эл по доверенности ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель ответчика ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, извещенный судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, медицинскую документацию, заключение прокурора Яикбаевой Д.П., полагавшей отказать в удовлетворении иска, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз.1 ст. 1 и абз.2 ст. 7 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что ФИО1 впервые обратился с заявлением с целью установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации инвалида 8 ноября 2016 года. Вместе с заявлением ФИО1 предоставил выписку из постановления врачебной комиссии ГБУ РМЭ «Поликлиника № г. Йошкар-Олы» об отказе в выдаче направления на медико-социальную экспертизу от 01 ноября 2016 года №.

11 ноября 2016 года ФИО1 были составлены программы дополнительного обследования, по которым он был направлен на АПК для исследования вестибулярного аппарата и на экспертную койку в неврологическое отделение. После выполнения программ дополнительного обследования 12 декабря 2016 года освидетельствование ФИО1 в бюро МСЭ № было завершено. В результате анализа представленных медицинских документов, изучения социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, объективного осмотра всеми специалистами было вынесено экспертное решение бюро МСЭ №: группа инвалидности не установлена; имеющиеся стойкие, незначительные стато-динамические, психические, сенсорные нарушения, нарушения иммунной системы не приводят к ограничению жизнедеятельности ни в одной из категорий жизнедеятельности, не требуют мер социальной защиты и помощи, не дают оснований для признания больного инвалидом.

ФИО1 в порядке обжалования решения Бюро МСЭ № обратился в Экспертный состав № Главного бюро МСЭ по РМЭ, где 26 декабря 2016 года было проведено освидетельствование, по результатам которого решение экспертного бюро МСЭ № от 12 декабря 2016 года об отсутствии оснований для установления группы инвалидности было признано обоснованным.

ФИО1 в порядке обжалования обратился в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, где 09 февраля 2017 года было проведено заочное освидетельствование. В результате освидетельствования 13 февраля 2017 года решение бюро МСЭ № от 12 декабря 2016 года об отказе в установлении группы инвалидности признано обоснованным.

Согласно ст. 15-16 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства от 20 февраля 2006 года №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее - Правила) гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности и его реабилитационного потенциала) (п. 3).

В соответствии с пунктами 5 - 6 вышеуказанных Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В силу приведенных норм основополагающим для экспертного решения являются не морфологические изменения (нарушение структуры органов и тканей), а степень выраженности функциональных нарушений и ограничения жизнедеятельности, к которым приводят указанные морфологические изменения.

При освидетельствовании ФИО1 в бюро МСЭ № 12 декабря 2016 года были выявлены заболевания <данные изъяты>. Согласно п.4 «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденных Приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 года № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека:

1 степень – стойкие незначительные нарушения в диапазоне от 10 до 30 процентов,

2 степень – стойкие умеренные нарушения в диапазоне от 40 до 60 процентов,

3 степень – стойкие выраженные нарушения в диапазоне от 70 до 80 процентов,

4 степень – стойкие значительно выраженные нарушения в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Согласно п. 12 «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», критерием для определения третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Из этого следует, что 1 степень - незначительные нарушения функции организма не приводят к ограничению ни в одной из категорий жизнедеятельности и не могут давать оснований для установления инвалидности.

Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма,обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утратагражданином способности или возможности осуществлятьсамообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться,общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматьсятрудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Ограничений жизнедеятельности и необходимости в мерах социальной защиты, включая реабилитацию у ФИО1 на момент освидетельствования 26 декабря 2016 года экспертным составом № ФКУ Главное бюро МСЭ по РМЭ, не было выявлено.

При этом суд не принимает во внимание доводы истца о наличии оснований для установления группы инвалидности ввиду утраты способности заниматься трудовой деятельностью, поскольку из представленных документов следует, что с 2004 года до 31 марта 2012 года трудовая деятельность ФИО1 была связана с выполнением интеллектуального труда в должности <данные изъяты> потом в качестве индивидуального предпринимателя, труд которого осуществляется преимущественно в кабинетных условиях.

Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом. Соответственно, оснований для установления инвалидности у ФИО1 не было.

При обследовании в экспертном составе № Главного бюро МСЭ 26 декабря 2016 года в порядке обжалования и в Федеральном бюро МСЭ с 09 февраля 2017 года по 13 февраля 2017 года в порядке обжалования также были выявлены заболевания с незначительными нарушениями функции организма, что также не давало оснований для определения группы инвалидности.

Таким образом, неполноты медико-социального исследования специалистами бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Марий Эл» Минтруда России, Федерального Бюро Медико-социальной экспертизы Минтруда России при проведении медико-социальной экспертизы не установлено, решения экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Марий Эл» Минтруда России от 26 декабря 2016 года, решение ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 13 февраля 2017 года являются обоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом доказательств неполноты медико-социальной экспертизы, проведенного освидетельствования, суду не представлено.

Ходатайств о назначении судебной медико-социальной экспертизы истцом не заявлялось.

Оценивая представленные в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца ФИО1 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Марий Эл» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании незаконным решений об отказе в установлении инвалидности, возложении обязанности признать инвалидом отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение

составлено 20.06.2017 года.