Решение № 2А-1831/2020 2А-1831/2020~М-618/2020 М-618/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 2А-1831/2020

Дело № 2а-1831/2020

УИД 18RS0003-01-2020-000715-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2020 года город Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Габдрахманов А.Р.,

при секретаре Державиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Первомайского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконными бездействий по не обеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Первомайского района г.Ижевска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконными бездействий по не обеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования мотивированы тем, что в силу норм Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на Администрацию муниципального образования «город Ижевск», как орган местного самоуправления, возложена обязанность производить ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск», обеспечивать соответствие указанных дорог нормативно-техническим актам. В ходе проверки, установлено, что в нарушение требований пунктов 8.2.18, 8.1.27 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) пешеходный переход в близи МБДОУ «Детский сад <номер>», расположенный по адресу: <адрес>, не оборудован светофором типа Т.7, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения «перильного» типа у наземного пешеходного перехода, кроме того в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. отсутствует искусственная неровность перед нерегулируемым пешеходным переходом.

Данные нарушения ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, пользующихся услугами данного образовательного учреждения.

С учетом изложенного прокурор Первомайского района г.Ижевска просил признать незаконными бездействия Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по не обеспечению безопасности дорожного движения, обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до <дата> оборудовать пешеходный переход по <адрес> вблизи МБДОУ «Детский сад <номер>», искусственными неровностями в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа в соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; светофором типа Т.7 в соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель Администрации муниципального образования «Город Ижевск», надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения, не явился, административное дело рассмотрено в его отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Закона Удмуртской Республики от 13.05.2005 года № 17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики» муниципальное образование – городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17, 18 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Согласно п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяют в случаях если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с п. 6.2 "ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения"(утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст) искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, составленному государственным инспектором ГИБДД УМВД России по г. Ижевску от <дата> установлено, что в нарушение требований пунктов 8.2.18, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 пешеходный переход в близи МБДОУ «Детский сад <номер>», расположенный по адресу: <адрес>, не оборудован светофором типа Т.7, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения «перильного» типа у наземного пешеходного перехода, кроме того в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. отсутствуют искусственные неровности перед нерегулируемым пешеходным переходом.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с Постановлением Администрации г.Ижевска от 13.07.2010 № 700/1 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» входит вышеуказанная улица.

Таким образом, на ответчике в силу приведенных норм права лежит обязанность по установке светофора типа Т.7, искусственной неровности, ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Наличие выявленных недостатков в содержании указанных автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью людей.

В связи с этим, исковые требования являются в данной части обоснованными и подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование прокурора установить срок исполнения решения суда, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Прокурор просит установить срок исполнения решения до 01 сентября 2020 года.

Представитель ответчика возражения против установления такого срока, а также доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок не представил.

В связи с этим, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Первомайского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконными бездействий по не обеспечению безопасности дорожного движения, возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по не обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 01 сентября 2020 года оборудовать пешеходный переход по <адрес> вблизи МБДОУ «Детский сад <номер>», искусственными неровностями в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа в соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, светофором типа Т.7 в соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Решение в окончательной форме принято в совещательной комнате.

Председательствующий судья Габдрахманов А.Р.