Решение № 12-527/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-527/2019

Дело № 12-527/2019

УИД: 22RS0068-01-2019-004691-59


РЕШЕНИЕ

08 июля 2019 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края О.Ю.Кайгородова, рассмотрев дело по жалобе комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № № от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № № от ДД.ММ.ГГГГ) комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула (далее - Комитет) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административное правонарушение выразилось в неисполнении должником по исполнительному производству – Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В жалобе на постановление Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула просит постановление по делу об административном правонарушении отменить. Считает, что вина органа в неисполнении решения суда отсутствует, поскольку осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения только в пределах установленных расходных обязательств. Таким образом, без принятия муниципальной программы расходование денежных средств на исполнение решений суда не представляется возможным. На территории г. Барнаула порядок разработки и принятия муниципальных программ регулируется постановлением администрации города Барнаула от 03.04.2014 № 635 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ». Бюджет города является программным, денежные средства на организацию линий наружного освещения предусмотрены в муниципальной программе «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2025 годы», утвержденной постановлением администрации города от 19.08.2014 № 1802. Данный объект включен в муниципальную программу, работы запланированы на текущий год, 20.05.2019 заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации с ООО «Транссвет» и размещен на официальном сайте единой информационной системы http://zakuprki.gov.ru/. После разработки проектно-сметной документации будет проводиться аукцион на заключение муниципального контракта на строительство линий наружного освещения. Кроме того одним из доводов жалобы является то, что определением Центрального районного суда от 24.05.2019 по делу №2-1457/2017 Комитету предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2018г.

В судебное заседание законный представитель комитета не явился, извещен судом надлежащим образом.

Судья полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, административный материал, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление от 29.05.2019 получено комитетом 30.05.2019, жалоба на оспариваемое постановление подана в суд 31.05.2019, то есть в установленный законом срок.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 2 ст. 17.15. КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено, решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 06.03.2017 на комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула возложена обязанность организовать наружное освещение .... от .... по .... в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение вступило в законную силу 10.05.2017.

На основании выданного судом исполнительного листа 16.11.2017 судебным приставом – исполнителем МОСП по ИОВИП возбуждено исполнительное производство, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней в соответствии с требованиями закона. Указанное постановление вручено должнику – 17.11.2017.

19.01.2018 в отношении должника Комитета вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

19.01.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требовании – до 01.03.2018, указанное постановление вручено должнику – 22.01.2018.

05.03.2018 судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об отложении исполнительных действий на срок с 05.03.2018 по 14.03.2018 включительно.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 26.02.2018 уменьшен исполнительский сбор до 37 500 руб.

01.03.2018 руководитель Комитета предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

В срок, установленный судебным приставом - исполнителем до 14.03.2018, доказательств исполнения требований исполнительного документа Комитетом не представлено. Требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены, что подтверждается актом совершения исполнительных действий от 15.03.2018, из которого следует, что наружное освещение не установлено, работы не ведутся, решение суда не исполнено.

21.03.2018 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере по 30 000 руб. Указанное постановление вручено должнику 22.03.2018.

Постановлением от 21.03.2018 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 21.06.2018. Копия указанного постановления получена должником 22.03.2018.

Определением Центрального районного суда г.Барнаула от 05.04.2018 Комитету предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Барнаула от 06.03.2017 сроком до 31 декабря 2018 года.

Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 15.05.2018 постановление о привлечении Комитета к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ от 21.03.2018 оставлено без изменения, решение вступило в законную силу 08.06.2018.

Постановлением от 23.01.2019 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 13.05.2019. Копия указанного постановления получена должником 23.01.2019

24.05.2019 определением Центрального районного суда г. Барнаула комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула представлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Барнаула от 06.03.2017 сроком до 31 декабря 2019 года.

29.05.2019 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств вынесено оспариваемое постановление.

Вместе с тем, указанные выводы должностного лица надлежащими доказательствами не подтверждаются.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что определением Центрального районного суда г. Барнаула от 24.05.2019 комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула представлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Барнаула от 06.03.2017 сроком до 31 декабря 2019 года.

Указанное определение в установленном законом порядке вступило в законную силу.

При вынесении данного определения суд пришел к выводу об уважительности причин неисполнения решения суда в установленные сроки, были приняты во внимание доводы заявителя о невозможности исполнения решения суда в результате отсутствия бюджетных средств на эти цели, необходимости финансового планирования расходов на исполнение судебного акта, поскольку приведенные обстоятельства препятствуют заявителю в исполнении решения суда в установленный срок, последним принимаются меры к исполнению решения суда, что подтвердилось представленными в судебном заседании документами.

Таким образом, на дату вынесения оспариваемого постановления, судом была предоставлена отсрочка исполнения решения суда, срок которой истекает только в декабре 2019 года.

При рассмотрении настоящей жалобы, также прихожу к выводу, что доказательств, объективно свидетельствующих о наличии у Комитета умысла на неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии умысла на неисполнение требований исполнительного документа в срок.

При этом, привлекая к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ должностным лицом не учтено, что Комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности руководствуется как Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не располагает самостоятельными денежными средствами, в связи с чем вынужден осуществлять действия для получения ассигнований, что носит длительный характер.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны толковаться в его пользу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № № от ДД.ММ.ГГГГ) подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу № № от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья: О.Ю. Кайгородова