Решение № 2А-1145/2024 2А-1145/2024(2А-3760/2023;)~М-2928/2023 2А-3760/2023 М-2928/2023 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-1145/2024

Дело № 2а-1145/2024

УИД № 62RS0001-01-2023-003604-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе

председательствующего судьи Яковлевой Т.Н.,

при секретаре Арслановой Е.Р.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. РязаниХорунжей О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлениюпрокурора Железнодорожного района г. Рязани, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации города Рязани (после переименования Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани) о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Рязани обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, кУправлению благоустройства города администрации города Рязани (после переименования Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани) о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указал, что проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой прокуратурой района совместно с сотрудниками ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области выявлен факт неисполнения Управлением благоустройства города администрации города Рязани (далее - Управление) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги на <адрес> (№), поскольку на всем протяжении участка автомобильной дороги по <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение.

Автомобильная дорога - <адрес> (№) является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, что подтверждается Постановлением Администрации города Рязани от 29.11.2016 № 5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань».

В связи с выявленными нарушениями требований ГОСТ Р 52766-2007 на указанной автомобильной дороге, в адрес и.о. начальника управления благоустройства города администрации г.Рязани ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако меры по устранению нарушений не приняты.

На основании изложенного с учетом уточнений, прокурор просит суд обязать ответчика обустроить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге – <адрес> (№); в соответствии со ст.187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Хорунжая О.В. заявленные требования с учетом заявленных уточнений, поддержала по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (до переименования Управление благоустройства города администрации города Рязани) в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил. В письменном отзыве на административное исковое заявление И.о. начальника Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани ФИО1 просит рассмотреть дело в свое отсутствие и указывает, что что выполнение изысканий и разработка проектной документации по установке стационарного электрического освещения на автомобильного дороге по адресу: <адрес>, может быть выполнена только специализированной проектной организацией в срок не менее чем за 6 месяцев (без учета сроков на организацию конкурсных процедур). Монтаж стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по адресу: <адрес>, займет не менее 1,5-3 месяцев (без учета сроков на организацию конкурсных процедур). Постановлением администрации города Рязани от 30.09.2021 №4234 утверждена муниципальная программа «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани», установка стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по адресу: <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ программой не предусмотрена. На основании доведенных финансовых лимитов на ДД.ММ.ГГГГ, в план мероприятий в рамках реализации муниципальной программы «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани» Управлением будет инициировано включение работ по установке стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по адресу: <адрес>, в соответствии с нормативными требованиями. Просил установить срок исполнения административного искового заявления до ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо – Администрация г.Рязани в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило.

Суд, заслушав административного истца, исследовав и проанализировав материалы дела, находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятсядорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава Муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечен функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения города Рязани.

Статья 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, статья 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ устанавливают, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и безопасных условий движения транспортных средств по автомобильным дорогам, предупреждения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Кроме того, согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Часть 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» относит к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения - осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007). Данный ГОСТ распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, и не оспорено административным ответчиком, чтопрокуратурой Железнодорожного района г.Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой прокуратурой района совместно с сотрудниками ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области выявлен факт неисполнения требований Управлением благоустройства города администрациигорода Рязани (после переименования Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани)по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги на <адрес> (№).

По факту выявленных нарушений ЦДиТН, ПБДД ГИБДД УМВД России по г.Рязани составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что на всем протяжении участка автомобильной дороги по <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение.

В связи с выявленными нарушениями требований ГОСТ Р 52766-2007 на указанной автомобильной дороге, прокуратурой района в адрес и.о. начальника управления благоустройства города администрации г.Рязани ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Управлением благоустройства города администрациигорода Рязани (после переименование Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани)меры по устранению нарушений не приняты, представление прокурора фактически не исполнено. Доказательств обратного в ходе рассмотрения дела, административным ответчиком суду не представлено.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела копиями акта проверки участка автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, представленияпрокурора Железнодорожного района г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ, ответом Управления благоустройства города администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора

Также судом установлено, что автомобильная дорога - <адрес> (№) является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, что подтверждается Постановлением Администрации города Рязани от 29.11.2016 № 5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань».

Согласно ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области Администрация города Рязани является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.

Администрация города Рязани осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.

В соответствии с п. «п» ч. 3 ст. 39 Устава муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области к полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города (далее - дороги местного значения); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, законами Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления.

Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015г. № 72-II утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани, в соответствии с п. 1.1. которого Управление является структурным подразделением администрации города Рязани. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани (герб с шапкой Мономаха), необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3.1. названного Положения к основным задачам Управления относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно имеющейся в материалах дела копии Решения Рязанской городской думы от 25.12.2023 года №98-IV «Об утверждении структуры администрации г.Рязани» Управление благоустройства города администрации города Рязани переименовано в Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани.

В ходе рассмотрения дела доказательства, подтверждающие, что на автомобильной дороге <адрес>(№) обустроено стационарное электрическое освещение, административным ответчиком суду не представлены.

Административным ответчиком также не представлены доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий совершению действий по исполнению возложенных на него функций. При этом отсутствие бюджетных средств на данные цели, длительные сроки проведения ремонтных работ, к таким обстоятельствам не относятся.

Таким образом, у суда не имеется оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне компетенции административного ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги <адрес>.

Кроме того, исполнение данной обязанности положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не ставится в зависимость от каких-либо обстоятельств.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что на автомобильной дороге по <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, что нарушает требования законодательства, а административным ответчиком длительное время не исполняется возложенная на него обязанность по содержанию в надлежащем состоянии и ремонту указанной дороги.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в г.Рязани.

При указанных обстоятельствах, исходя из положений п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г., требования прокурора Железнодорожного района г. Рязани о возложении на Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (до переименования Управление благоустройства города администрации города Рязани) обязанности обустроить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге – <адрес> (№) подлежат удовлетворению.

По правилам ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

В поступившем в суд письменном отзыве представитель административного ответчика просит суд предоставить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Хорунжая О.В. с установлением данного срока не согласилась, просила суд установить ответчику срок для исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, с учетом обстоятельств дела, учитывая, что бездействие административного ответчика нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в г. Рязани, суд полагает возможным согласиться с доводами административного истца и возможным установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – до 14.03.2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 290 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Рязани, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (до переименования - Управление благоустройства города администрации города Рязани) о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (ИНН №, ОГРН №) обустроить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге – <адрес> (№).

Установить Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 мая 2024 года.

Судья подпись

Копия верна. Судья Т.Н. Яковлева