Решение № 2А-719/2021 2А-719/2021~М-715/2021 А-719/2021 М-715/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-719/2021

Дело №а-719/2021

УИД 05RS0№-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 30 июля 2021 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Шуаева Ш.Ш.,

при секретаре – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «<адрес>» <адрес> выразившееся в не размещении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за 1-4 кварталы 2020 года и 1 квартал 2021 года, а также обязании администрации МО «<адрес>» <адрес> опубликовать на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за 1-4 кварталы 2020 года и 1 квартал 2021 года.

Требования административного истца мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения антикоррупционного, бюджетного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Установлено, что в нарушение ч. 6 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией МО «<адрес>» <адрес> на официальном сайте http://<данные изъяты>.рф не опубликованы ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за 1-4 кварталы 2020 года и 1 квартал 2021 года.

Бездействие администрации, выразившееся в не опубликовании ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета, нарушает основные принципы, на которых основываются бюджетный процесс и противодействие коррупции в Российской Федерации, что затрагивает права неопределенного круга на получение необходимой информации.

В судебное заседание административный истец своего представителя не направил, при этом в представленном суду письменном ходатайстве помощник прокурора просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу ст. 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией).

В соответствии с положениями ч.3 ст.264.1, ч.ч.3,5 ст.264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная отчетность включает в себя отчет об исполнении бюджета; отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий представительный орган и созданный им орган внешнего муниципального финансового контроля.

Согласно ст.47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии со ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведен мониторинг официального сайта муниципального образования «<адрес>» <адрес> в сети Интернет по адресу: http://<данные изъяты> на предмет соответствия антикоррупционному, бюджетному законодательства и законодательству об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в части обязательного размещения сведений о ходе исполнения местного бюджета

В ходе проверки было установлено, что администрацией МО «<адрес>» <адрес> на официальном сайте муниципального образования не опубликованы ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за 1-4 кварталы 2020 года и 1 квартал 2021 года, что подтверждается актом проверки исполнения бюджетного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления РФ, составленным ст. помощником прокурора <адрес> ФИО2

В соответствии со ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в том числе, являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Согласно п.1. ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Вышеуказанными законами предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по обеспечению доступности информации путем официальной публикации сведений ежеквартальном исполнении местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание. Как следует из материалов дела, публикацию вышеуказанных сведений о ходе исполнения местного бюджета за 1-4 кварталы 2020 года и 1 квартал 2021 года административный ответчик не осуществил, что является нарушением закона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск прокурора <адрес> к администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «<адрес>», выразившееся в не опубликовании на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://<данные изъяты> ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за 1-4 кварталы 2020 года и 1 квартал 2021 года.

Обязать администрацию МО «<адрес>» опубликовать на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://Кафыркумух.рф ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за 1-4 кварталы 2020 года и 1 квартал 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Буйнакский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ш.Ш. Шуаев