Решение № 2-7246/2018 2-7246/2018~М-6415/2018 М-6415/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-7246/2018

Дело № 2-7246/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2018 года город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Карматковой Е.В.,

при секретаре Ефремовой Л.Н.,

с участием

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы Судебных приставов России по Камчатскому краю о возложении обязанности установить ежемесячную процентную надбавку к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы Судебных приставов России по Камчатскому краю (далее – УФССП России по Камчатскому краю) о возложении обязанности установить ежемесячную процентную надбавку к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера.

В обоснование заявленных требований указал, что с 04 апреля 2018 года проходит службу УФССП России по Камчатскому краю. При трудоустройстве ему установлена ежемесячная процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера с 04 апреля 2018 года в размере 60%, с 10 августа 2018 года в размере 70%, с 10 августа 2019 года в размере 80%. Поскольку до поступления на государственную службу истец проживал, обучался и осуществлял трудовую деятельность в районах Крайнего Севера, полагает о наличии оснований для выплаты процентной надбавки к заработной плате в размере 80%. В связи с чем, просил обязать ответчика установить ежемесячную процентную надбавку к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера с 04.04.2018 года в размере 80%.

Истец ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании участие не принимал.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, полагала требования истца необоснованными и удовлетворению не подлежащими, по основаниям, изложенном в отзыве, в котором, ссылаясь на регулирование правоотношений специальным законодательством, считала, что у истца отсутствует необходимый стаж службы и возраст для установления процентной надбавки в размере 80%. Заявила о пропуске истцом срока на обращение в суд.

Руководствуясь п. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд, с учетом мнения представителя ответчика, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека, существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии со статьей 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" размер процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях и порядок ее применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок определения стажа работы в районах Крайнего Севера регулируется Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.90 N 2, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.93 N 1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и в остальных районах Крайнего Севера".

На основании пп. б п. 16 Инструкции процентные надбавки начисляются на заработок (без учета районного коэффициента и вознаграждения за выслугу лет) в следующих размерах: в остальных районах Крайнего Севера - 10% заработка по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении шестидесятипроцентной надбавки - 10% заработка за каждый последующий год работы до достижения 80% заработка, но не выше 320 рублей в месяц (вводится с 1 января 1991 г.).

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 года, в силу статьи 11 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 10 настоящего Закона для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Из статьи 10 указанного Закона следует, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях установлена помимо статьи 317 Трудового кодекса РФ статьей 11 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Статья 11 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" с учетом изменений, внесенных Федеральным законом N 122-ФЗ, не предусматривает выплату молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы на Севере, если они прожили в них не менее пяти лет.

Вместе с тем с учетом содержащегося в преамбуле Федерального закона N 122-ФЗ указания на необходимость реализации принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Закона, у лиц в возрасте до 30 лет, проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет и с учетом этого, получавших указанную надбавку к заработной плате в полном размере с первого дня работы в этих районах и местностях в период до вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ, право на ее получение в том же размере сохранилось и в дальнейшем.

При этом лицам в возрасте до 30 лет, которые вступили в трудовые отношения с организациями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в период с 1 января 2005 года, даже если они прожили в указанных местах не менее пяти лет, рассматриваемая надбавка к заработной плате может выплачиваться лишь в соответствии со статьей 317 Трудового кодекса РФ и статьей 11 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", которыми предусматривается установление размера и порядка ее выплаты в порядке, определенном для установления размера районного коэффициента к заработной плате работников организаций, расположенных в указанных районах и местностях, и порядка его применения, то есть для организаций, финансируемых из федерального бюджета Правительством Российской Федерации.

Из анализа приведенных нормативных правовых актов следует, что с 01 января 2005 года сформирована новая система денежного содержания федеральных гражданских служащих, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, обеспечившая упорядочение применения коэффициентов и надбавок к денежному содержанию.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, являясь лицом в возрасте до 30 лет, впервые вступил в трудовые отношения с организациями, расположенными в районах Крайнего Севера в 2008 году, то есть после 01 января 2005 года.

С 04 апреля 2018 года истец проходит службу в УФССП России по Камчатскому краю в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Усть-Большерецкого районного отдела судебных приставов, которое финансируется из средств федерального бюджета, что в силу вышеуказанных норм влечет невозможность установления указанной процентной надбавки в размере 80% с первого дня работы, даже с учетом того, что истец прожил в районе Крайнего Севера более пяти лет.

Стаж работы в районе Крайнего Севера с 07 апреля 2008 года по 03 апреля 2018 года учтен работодателем при определении даты, с которой устанавливается процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера в 80%.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 5 марта 2009 года N 433-О-О, в силу приведенных положений Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ само по себе изменение на федеральном уровне правового регулирования предоставления рассматриваемой процентной надбавки к заработной плате для лиц в возрасте до 30 лет в части, касающейся перераспределения полномочий по установлению порядка и условий ее выплаты - при том что сохраняется право лиц, получавших ее до 1 января 2005 года, на ее получение в полном объеме - не может рассматриваться как нарушающее конституционные права данной категории граждан. Восстановление выплаты процентной надбавки к заработной плате в ее прежнем (до 1 января 2005 года) размере и существовавший ранее порядок ее выплаты лицам в возрасте до 30 лет, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в учреждениях, финансируемых из средств федерального бюджета, является исключительной прерогативой федерального законодателя.

При этом довод ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд с заявленным требованием, основан на неверно понимании и толковании норм права, а поэтому судом не принимается.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в ходе судебного заседания, истцу стало известно, что ежемесячная процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера в размере 80% будет установлена только с 10 августа 2019 года – 05 апреля 2018 года, в день ознакомления с приказом о приеме на работу (л.д. 6).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что о своем нарушенном праве, а именно о не начислении ежемесячной процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера в размере 80% с 04 апреля 2018 года, истцу стало известно 05 апреля 2018 года.

Обратившись в суд с исковым заявлением 25 сентября 2018 года, истец не пропустил установленный ст. 392 ТК РФ срок на обращение в суд за защитой нарушенных трудовых прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы Судебных приставов России по Камчатскому краю о возложении обязанности установить ежемесячную процентную надбавку к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера с 04.04.2018 года в размере 80% отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца через Петропавловск-Камчатский городской суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.В. Карматкова

Решение в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2018 года.

Копия верна:

Судья Е.В. Карматкова