Постановление № 5-111/2024 от 7 ноября 2024 г. по делу № 5-111/2024

УИД 11RS0012-01-2024-000913-69

Дело № 5-111/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Объячево, Республика Коми 08 ноября 2024 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Ларин Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Республика Коми, <...>, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 110101001, привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

18.10.2024 в Прилузский районный суд Республики Коми поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее – ГКУ РК «УправтодорКоми», Учреждение), в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Законный представитель ГКУ РК «УправтодорКоми» при условии надлежащего извещения, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представил, отзыв на протокол об административном правонарушении не представил.

По основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии законного представителя ГКУ РК «УправтодорКоми».

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, 17.10.2024 государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Прилузскому району ФИО2 в отношении ГКУ РК «УправтодорКоми» составлен протокол 11 ММ 020132 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении ГКУ РК «УправтодорКоми», ответственное по содержанию автомобильной дороги «Занулье-Матвеевская-Гарь-Коржинский», расположенной на территории Прилузского района Республики Коми, в безопасном для дорожного движения состоянии, 05.09.2024 в период с 11 часов 00 до 15 часов 00 минут не обеспечило безопасность дорожного движения, в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, допустило непринятие мер по своевременному устранению разрушений дорожной одежды в виде многочисленных выбоин, просадок в асфальтобетонном покрытии, разрушение железобетонных ограждений, отсутствие стационарного электрического освещения и тротуаров с обеих сторон, дорожных знаков на определенных участках автодороги, в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, пунктов 5.2.4, 5.3.1, 4.4, 6.5.2, 6.2.1 ГОСТ–Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 4.5.1, 4.6.1 ГОСТ-Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства». Общие требования» на следующих участках вышеуказанной автомобильной дороги: - на участке с 61км+530м – выбоина размерами 0,4м х 0,4м, площадью 0,16 м2, глубиной более 15 см; - на участке с 65км+100м по 65км+200м – просадки с выдавливанием грунта и образованием колейности общей площадью 57,38 м2, наибольшей глубиной более 15 см; - на участке с 65км+200м по 65км+300м – просадки с выдавливанием грунта и образованием колейности общей площадью 40,5 м2, наибольшей глубиной более 15 см; - на участке с 65км.+300м по 65км.+400м – просадки с выдавливанием грунта с образованием колейности общей площадью 29,58 м2, наибольшей глубиной более 15 см; - на участке 65км+490м – просадка с выдавливанием грунта и образованием колейности размерами 5,2м х 18,9м, площадью 98,28 м2, наибольшей глубиной более 15 см; на участке с 65км+500м по 65км+600м – просадки с выдавливанием грунта и образованием колейности общей площадью 60,48 м2, наибольшей глубиной более 15 см; - на участке с 66км+100м по 66км+200м – просадки с выдавливанием грунта с образованием колейности общей площадью 41,4 м2, наибольшей глубиной более 14,5 см; - на участке 66км+490м – просадка с выдавливанием грунта и образованием колейности размерами 5,9м х 4,5м, площадью 26,55 м2, наибольшей глубиной более 15 см; - на участке с 67км+500м по 67км+600м – просадка с выдавливанием размерами 6,1м х 1м, площадью 6,1 м2, глубиной 9 см.; - на участке с 67км+600м по 67км+700м – просадки общей площадью 19,19 м2, наибольшей глубиной 5,2 см, занижение обочины справа с разрушением кромки покрытия, длиной 21м, наибольшей глубиной 10,8см; - на участках с 65км+900м по 66км+100м, с 66км+700м по 66км+800м автодороги «Занулье-Матвеевская-Гарь-Коржинский» имеются разрушения железобетонных ограждений; - на участках с 28км+800м по 29км+210м (с. Спаспоруб), с 39км+670м по 39км 770м, с 41км+970м по 42км+070м (д. Галактионовская), с 43км+530м по 44км+500м (с. Лойма), с 49км+265м по 49км+365м (д. Тарасовская), с 50км+420м по 50км+520м, с 51км+255м по 51км+355м (д. Козловская), с 51км+570м по 51км+670м, с 52км+500м по 53км+380м (д. Матвеевская) отсутствует стационарное электрическое освещение; - на участках с 27км+170м по 28км+700м (с. Спаспоруб), с 39км+750м по 41км+250м (д. Галактионовская), с 44км+700м по 47км+500м (с. Лойма), с 47км+950м по 48км+800м (д. Тарасовская), с 50км+520м по 51км+240м (д. Козловская), с 51км+680м по 52км+300м (д. Матвеевская) в границах населенных пунктов, отсутствуют тротуары с обеих сторон автодороги; - на участках 26 км+810м, 29км+110м, 51км+672м отсутствуют дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта», на участке дороги 50км+940м отсутствует дорожный знак 5.19 «Пешеходный переход» с обеих сторон автомобильной дороги.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В силу требований ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения» (далее – Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Пунктами 4.5.1 и 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 и содержащихся в них подпунктами установлены общие требования к организации тротуаров или пешеходных дорожек и стационарного электрического освещения. Тротуары или пешеходные дорожки устраиваются на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3: предельные размеры отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) не должны превышать по длине 15 см и более, по глубине 5 см и более.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4: занижение обочины и разделительной полосы, см, более 4 см.

В соответствии с п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Таким образом, требования ГОСТов являются обязательными для исполнения, поскольку относятся к безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Так, согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости автомобильная дорога «Занулье-Матвеевская-Гарь-Коржинкий» на участке Занулье-граница Кировской области принадлежит на праве собственности Республике Коми, и передана в оперативное управление ГКУ РК «УправтодорКоми».

В соответствии с положениями Устава за ГКУ РК «УправтодорКоми» на праве оперативного управления уполномоченным органом Республики Коми закрепляется имущество, которым Учреждение владеет, пользуется и распоряжается в соответствии с его назначением, целями, направлением деятельности Учреждения, действующим законодательством и Уставом.

В соответствии с целями, определенными Уставом, ГКУ РК «УправтодорКоми» обязано обеспечивать сохранность автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Коми (пункт 16.1); улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения (пункт 16.2); создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения (пункт 16.4); осуществление контроля за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 16.5); обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального значения (пункт 16.7).

ГКУ РК «УправтодорКоми» осуществляет контроль, в том числе лабораторный контроль, за соответствием выполняемых подрядными организациями работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения, требованиям технических регламентов, заключенных государственных контрактов (пункт 17.4 Устава).

Изложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что ответственность по содержанию автомобильной дороги «Занулье-Матвеевская-Гарь-Коржинский» возложено на ГКУ РК «УправтодорКоми».

Таким образом, субъектом административного правонарушения является ГКУ РК «УправтодорКоми», поскольку на данное юридическое лицо возложена обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, а учитывая явные нарушения безопасности дорожного движения, указанному выше юридическому лицу необходимо было своевременно принимать меры по обеспечению безопасности дорожного движения, чего сделано не было.

Материалами дела, установлено, что ГКУ РК «УправтодорКоми», ответственное по содержанию автомобильной дороги «Занулье-Матвеевская-Гарь-Коржинский», расположенной на территории Прилузского района Республики Коми, в безопасном для дорожного движения состоянии, 05.09.2024 в период времени с 11 часов 00 минут до 15 часов 00 минут не обеспечило безопасность дорожного движения, в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, допустило непринятие мер по своевременному устранению разрушений дорожной одежды в виде многочисленных выбоин, просадок в асфальтобетонном покрытии, разрушение железобетонных ограждений, отсутствие стационарного электрического освещения и тротуаров с обеих сторон, дорожных знаков на определенных участках автодороги в нарушения пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, пунктов 5.2.4, 5.3.1, 4.4, 6.5.2, 6.2.1 ГОСТа-Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктов 4.6.1, 4.5.1 ГОСТа-Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства». Общие требования», чем создало угрозу безопасности дорожного движения при содержании дороги.

Совершение административного правонарушения, наряду с протоколом об административном правонарушении, подтверждается: решением о проведении постоянного рейда от 30.08.2024 на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области дорожного движения; протоколом инструментального обследования № 5.1 от 05.09.2024 автомобильной дороги регионального значения «Занулье-Матвеевская-Гарь-Коржинский», согласно которого на указанной автодороге обнаружены разрушения дорожной одежды в виде многочисленных выбоин, просадок в асфальтобетоном покрытии, разрушение железобетонных ограждений, отсутствие стационарного электрического освещения и тротуаров с обеих сторон, дорожных знаков на определенных участках автодороги; актом о проведении постоянного рейда № 5 от 11.09.2024 автомобильной дороги регионального значения «Занулье-Матвеевская-Гарь-Коржинский», по результатам которого выявлены нарушения требований нормативных правовых актов в области дорожного движения; - сведениями ГКУ РК «УправтодорКоми» от 19.09.2024, согласно которых содержание автодороги осуществляется в соответствии с государственным контрактом от 25.06.2024, учреждением ежегодно запрашиваются денежные средства на ремонт автодороги; выписками из ЕГРН; свидетельством государственной регистрации юридического лица, согласно которого Учреждение 30.09.2011 зарегистрировано в налоговой службе; уставом ГКУ РК «УправтодорКоми», где в том числе определены предмет, цели, и виды деятельности Учреждения; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, где дополнительным видом деятельности Учреждения, в том числе является деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнение строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях (нет в материалах дела); фотоматериалами к протоколу об административном правонарушении, согласно которым на автодорогах выявлены нарушения, выразившиеся в разрушении дорожной одежды в виде многочисленных выбоин, просадок в асфальтобетоном покрытии, разрушение железобетонных ограждений, отсутствие стационарного электрического освещения и тротуаров с обеих сторон, дорожных знаков на определенных участках автодороги; свидетельством о поверке средств измерения рейки дорожной (дата поверки 19.10.2023 до 18.10.2024) и курвиметра дорожного (дата поверки 11.10.2023 до 10.10.2024).

Доказательств, подтверждающих принятие Учреждением всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, Учреждением не представлено.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГКУ РК «УправтодорКоми» имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ГКУ РК «УправтодорКоми» события и состава вменяемого административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГКУ РК «УправтодорКоми» составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Само по себе недостаточное финансирование не освобождает Учреждение от административной ответственности, учитывая характер противоправного поведения, посягающего на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, и не свидетельствует о наличии объективных препятствий для выполнения установленной обязанности по содержанию автомобильных дорог.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Объектом правонарушения, совершенного Учреждением, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Характер посягательства свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении Учреждения к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги.

На основании изложенного, основания для признания правонарушения малозначительным, отсутствуют.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что цели наказания: предупреждение совершения новых правонарушений, могут быть достигнуты при назначении Учреждению административного наказания в виде административного штрафа.

Учитывая, что Учреждение финансируется за счет средств бюджета Республики Коми, нахожу основания для применения положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК РФ по Республике Коми (МВД по Республике Коми, л/с07071148520), ИНН <***>, КПП 110101001, ОКТМО 87624000, БИК 018702501, кор./счет 40102870245370000074, счёт 03100643000000010700 в отделении – НБ Республика Коми, КБК 18811601123010001140, постановление суда №5-116/2024, протокол 11 ММ 020132 от 17.10.2024, УИН 18810411240120001356.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Квитанцию об уплате штрафа представить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу в Прилузский районный суд Республики Коми.

При неуплате административного штрафа в срок, на основании ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке, а также может быть возбуждено новое административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, по которой административное взыскание предусмотрено в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья - Е.А. Ларин