Решение № 2А-2745/2025 2А-2745/2025~М-2443/2025 М-2443/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 2А-2745/2025

Дело № 2а-2745/2025

УИД №08RS0001-01-2025-004921-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Зеленко И.Г.,

при секретаре Кектеевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия к общественной организации Республики Калмыкия «Молодежно-спортивный клуб «Гурвн туг» (Три знамени) о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица,

у с т а н о в и л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее – Управление, административный истец) обратилось в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим.

Общественная организация Республики Калмыкия «Молодежно-спортивный клуб «Гурвн туг» (Три знамени) (далее – Организация, административный ответчик), создана 1 июня 2024 г., учетный номер 0812010227. Запись о государственной регистрации Организации внесена Управлением Федеральной налоговой службы по Республики Калмыкия в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 16.07.2014 г. за ОГРН <***>.

В соответствии с п.п. 7.1, 7.2 Устава Организации Президент организации избирается Общим собранием сроком на 5 года, осуществляет руководство деятельностью Организации, без доверенности представляет Организацию во взаимоотношениях с российскими и иностранными гражданами и юридическими лицами, государственными органами.

Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ и имеющимися в учетном деле документам, местонахождение исполнительного органа Организации – Президиума: <...>; лицом, имеющим право действовать от имени Организации без доверенности является Президент – ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ г.р., избранный общим собранием Организации 19.12.2002 г. (протокол общего собрания Организации от 19.12.2022 г.)

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 28.12.2024г.) (далее – Федеральный закон) общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи дней с момента таких изменений.

В нарушение данной нормы Организацией в Управление Министерства юстиции по Республике Калмыкия (далее – Управление) не представлены сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, что подтверждается следующим.

Согласно заявлению о государственно регистрации юридического лица при создании по форме Р11001, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (вх. №3138 от 9.06.2014) адресом исполнительного органа – Президента Организации является: <...>.

Управлением на указанный юридический адрес Организации направлялась почтовая корреспонденция, которая была возвращена Управлению с отметкой Почтамта «Истек срок хранения» (вх. №№35 от 17.06.2025г., 41 от 05.08.2025).

В соответствии с п.2 ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, уполномоченных действовать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

В соответствии с п.3 ст.54 ГК РФ в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Сведения о новом адресе Организацией в Управление не представлены.

В соответствии с абз. 4, 8 ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях», приказом Минюста России от 30.09.2021г. № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», общественное объединение представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в ст.3 Федерального закона от 14.07.2022г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным контролем», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки (ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным), которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Однако в установленный срок, т.е. до 15.04.2025г. Организация не представила в уполномоченный орган (Управление) документы и не разместила документы, содержащие отчет за 2024 г. и сообщение о продолжении своей деятельности в 2025 г.

В связи с непредставлением сведений Управлением в адрес Организации направлялись информационные письма (исх. №№08/03-1658/25 от 13.05.2025, 08/03-2185/25 от 26.06.2025) с указанием сроком устранения выявленных нарушений до 16.06.2025, до 28.07.2025.

В адрес Организации Управлением направлялось предупреждение о нарушении законодательства Российской Федерации.

В соответствие с ч.3 ст.29 Федерального закона неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, свидетельствуют о том, что Организация фактически прекратила осуществление своей деятельности.

Просит признать Организацию прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Управления ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия, надлежаще извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению, ввиду чего суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся материала дела.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Соблюдение Конституции Российской Федерации и законов является конституционной обязанностью не только органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, но и граждан и их объединений (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 25.12.2023г.) (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ определены обязанности общественного объединения, в частности оно обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ (ред. от 08.08.2024г.) «О некоммерческих организациях», обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Указанный порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Федеральный законодатель возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе: 1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; 2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; 3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; 4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; 5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (статья 38 Федерального закона № 82-ФЗ).

В соответствие с Указом Президента РФ от 13.10.2004г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» к полномочиям министерства юстиции Российской Федерации отнесено принятие решения о государственной регистрации общественных объединений, а также осуществление государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений.

В соответствии с Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденном приказом Минюста Российской Федерации от 29.03.2024г. № 89, вышеуказанные полномочия на территории Республики Калмыкия осуществляет территориальный орган Минюста России – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия.

Согласно пп. 70 п.12 указанного Положения к полномочиям Управления относится обращение в суд с заявлениями о признании общественных объединений прекратившими деятельность в качестве юридического лица.

Таким образом, данное административное исковое заявление предъявлено Управлением Минюста России по Республике Калмыкия в рамках своей компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации, по осуществлению контроля за деятельностью общественных объединений.

Как следует из материалов дела, сведения об Общественной организации Республики Калмыкия «Молодежно-спортивный клуб «Гурвн Туг» (Три знамени) (далее - Организация), внесены в ЕГРЮЛ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от 30.06.2014 г. с присвоением учетного номера 0812010227, выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 16.07.2014. Организации присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, адрес места нахождения: <...>.

Организация имеет Устав, определяющий цели и задачи ее создания и деятельности, порядок функционирования, органы управления.

В соответствии с п. 2.1 Устава основными целями создания и деятельности Организации являются: развития и пропаганда боевых искусств, спорта и активных видов отдыха; пропаганда здорового образа жизни, содействие развитию физкультурно-оздоровительного движения и спорта в Республике Калмыкия; воспитание подрастающего поколения в духе патриотизма и любви малой родине; содействие в сохранении и укреплении нравственных, моральных устоев общества, сохранение традиционных культурных ценностей и исторических традиций калмыцкого этоноса.

Согласно разд. 4 Устава Организация имеет следующие органы: Общее собрание, Президиум, Председатель Президиума, Ревизор.

Согласно п. 7 Устава Председатель Президиума является руководителем Организации, избирается Общим собранием сроком на 5 лет, осуществляет руководство и контроль за деятельностью Организации и ее структурными подразделениями, без доверенности представляет Организацию во взаимоотношениях с государственными, общественными, религиозными и иными организациями в Российской Федерации и за рубежом.

Согласно п. 6 Устава в период между общими собраниями Председатель Президиума является руководителем Организации, избирается Общим собранием сроком на 3 года, осуществляет руководство и контроль за деятельностью Организации и ее структурными подразделениями.

Президентом Организации 19.12.2024г. избран ФИО1 (протокол общего собрания Организации от 19.12.2022г.), сроком полномочий на три года.

Согласно ч.2 ст.29 Федерального закона Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об общественных объединениях» Общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

В нарушение данной нормы Организацией в Управление Министерства юстиции по Республике Калмыкия (далее – Управление) не представлены сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с п. 1.6 Устава Организации адресом (место нахождения) исполнительного органа - Президиума Организации является: Республика Калмыкия, г. Элиста.

Согласно ч.2 ст.29 Федерального закона Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об общественных объединениях» Общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

В нарушение данной нормы Организацией в Управление Министерства юстиции по Республике Калмыкия (далее – Управление) не представлены сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно заявлению о государственно регистрации юридического лица при создании по форме Р11001, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 №ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (вх. №3138 от 9.06.2014) адресом исполнительного органа – Президента Организации является: <...>.

Управлением на указанный юридический адрес Организации направлялась почтовая корреспонденция, которая была возвращена Управлению с отметкой Почтамта «Истек срок хранения» (вх. №№35 от 17.06.2025г., 41 от 05.08.2025).

В соответствии с п.2 ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, уполномоченных действовать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

В соответствии с п.3 ст.54 ГК РФ в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Сведения о новом адресе Организацией в Управление до настоящего времени не представлены, иное в судебном заседании не установлено.

Также, в соответствии с абз. 4, 8 ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных организациях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, а также информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом Минюста России от 30.09.2021г. № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» вышеуказанные документы за 2024г. надлежало представить в Управление не позднее 15.04.2025г.

В нарушение указанных норм Организация в установленный срок, т.е. до 15.04.2025г., не представила в уполномоченный орган документы, содержащие отчет за 2024г. и сообщение о продолжении своей деятельности в 2025 году. Доказательств обратного не представлено.

В связи с непредставлением указанных сведений Управлением в адрес Организации было направлено информационные письма с указанием срока устранения выявленных нарушений до 16.06.2025г., до 28.07.2025 (исх. №№ 08/03-1658/25 от 13.05.2025г., 08/03-2185/2025 от 26.06.2025). Однако Организация в установленный срок не представила документы об устранении выявленных нарушений.

Однако Организация выявленные нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранила.

Указанное свидетельствует об отсутствии у административного ответчика намерений привести деятельность Организации в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Осуществление деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона некоммерческой организацией, Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает в качестве основания для ее ликвидации (подпункт 3 пункт 3 статьи 61).

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Согласно п. 10 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» №82-ФЗ неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29 указанного Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением, о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Наличие неоднократных нарушений в деятельности Организации свидетельствует, что организация не осуществляет деятельности, соответствующей целям, обусловленным особенностями ее организационно-правовой формы и Уставом.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что допущенные Организацией нарушения закона являются неоднократными и грубыми и служат основанием для признания ее прекратившей деятельность в качестве юридического лица.

Признание общественной организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным общественной организации нарушениям и вызванными ими последствиям.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия к общественной организации Республики Калмыкия «Молодежно-спортивный клуб «Гурвн туг» (Три знамени) о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Признать общественную организацию Республики Калмыкия «Молодежно-спортивный клуб «Гурвн туг» (Три знамени), учетный номер 0812010227, ИНН <***>, ОГРН <***>, прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий И.Г. Зеленко