Решение № 2А-3/2017 2А-3/2017~М-1/2017 М-1/2017 от 29 января 2017 г. по делу № 2А-3/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 января 2017 года город Пенза

Пензенский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего по делу - Козлова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Симоновой Т.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - командира войсковой части № - по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <*---*> ФИО1 об оспаривании решения командира войсковой части № об отказе в перерасчете и выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

<*---*> ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в войсковой части №. 25 ноября 2016 года он обратился с рапортом к командиру войсковой части № с просьбой произвести перерасчет компенсации за поднаем жилья с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Командир войсковой части № отказал в удовлетворении рапорта ФИО3 в связи с отсутствием разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрено военная служба, или уполномоченного им должностного лица, на производства выплат компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в повышенном размере.

Не соглашаясь с указанным решением административного ответчика, ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением и просил:

- признать действия командира войсковой части № связанные с отказом в перерасчете и выплаты компенсации за поднаем жилья незаконным;

- обязать командира войсковой части № произвести перерасчет компенсации за поднаем жилья с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исходя из расчета 43 кв.м. на семью из <*---*> человек, 1 кв. м. - 325,55 рублей, с учетом ранее выплаченной частично денежной компенсации;

- взыскать с ответчика понесенные им судебные расходы в размере 300 рублей.

В обоснование своих требований ФИО3 в административном исковом заявлении указал, что он не согласен с решением командира войсковой части № по следующим основаниям. В своем разъяснении командир войсковой части № указал абзац 5 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей», который вырван из контекста и не передает весь смысл. Кроме того, командир войсковой части № в соответствии с приказом Росгвардии от 25 июля 2016 года № 46 «Об утверждении Единого типового устава органа управления соединения и воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации» является уполномоченным лицом для разрешения выплаты за наем (поднаем) жилого помещения в повышенном размере.

В судебном заседании административный истец, сославшись на доводы, которые он изложил в административном исковом заявлении, просил суд удовлетворить его требования.

Представитель командира войсковой части № Сороко требования ФИО3 не признал и, сославшись на представленные в суд письменные возражения, просил отказать в удовлетворении его заявления.

В представленных в суд возражениях на административное исковое заявление ФИО1, представитель командира войсковой части № по доверенности ФИО2 указал следующее. Выплата военнослужащим войсковой части №, проходящим военную службу по призыву, компенсация за наем жилого помещения в повышенном размере выплачивается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» и постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2015 года № 989 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909». Одновременно со вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2015 года № 989, в войсковую часть № поступило распоряжение главного командования внутренних войск МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что возмещение расходов превышающих предельные размеры компенсации, производятся с разрешения Министра внутренних дел России или уполномоченного им лица, до его принятия расходы следует производить в размерах, не превышающих установленные п. 2.1 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, о принятом решении будет сообщено дополнительно. Кроме того, после преобразования внутренних войск МВД России в войска национальной гвардии Российской Федерации решений о выплате компенсации за наём в размерах, превышающих установленных п. 2.1 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 не принималось. Так же, административным истцом без уважительной причины пропущен установленный законом срок для обращения в суд с административным исковым заявлением о перерасчете ему компенсации за наём за период с 1 января по август 2016 года.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства и возражения на административное исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.

Согласно рапорту ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, он обратился к командиру войсковой части № с просьбой произвести перерасчет компенсации за поднаем жилья с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из разъяснений командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что компенсация расходов за наем (поднаем) жилых помещений производится с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба или уполномоченного им должностного лица. В настоящее время такого разрешения в войсковую часть № не поступало.

Телеграммой от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что Министром внутренних дел Российской Федерации решения о выплате компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащими не принималось, о принятом решении будет сообщено дополнительно.

Из выписки по контракту клиента <*---*> ФИО1 усматривается, что ему ежемесячно выплачивается компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в размере <*---*> рублей.

Согласно договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 составом семьи <*---*> человека осуществляет наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> за <*---*> рублей в месяц.

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ и реестром зачисления денежных средств на карточные счета работников предприятия за сентябрь 2016 года № подтверждается, что ФИО1 выплачено за сентябрь <*---*> рублей.

Свидетельствами о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 и его жена - ФИО4 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО1 зачислен в списки личного состава войсковой части №.

Согласно рапорту ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что последний обратился к командиру войсковой части № с просьбой выплачивать ему с ДД.ММ.ГГГГ денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в размере <*---*> рублей.

Рапортом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что он обратился к командиру войсковой части № с просьбой приобщения к лицевому счету дополнительного соглашения между ним и наймодателем об изменении ежемесячной платы за наем жилья.

Дополнительным соглашением к договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ежемесячная плата за наем жилого помещения устанавливается в сумме <*---*> рублей.

Из письма командира войсковой части № от 19 января 2016 года усматривается, что компенсация расходов за наем (поднаем) жилых помещений производится с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба или уполномоченного им должностного лица. В настоящее время такого разрешения в войсковую часть № не поступало.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 этого же Федерального закона установлено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанным Федеральным законом и в целях обеспечения прав на жилище военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей Правительство Российской Федерации 31 декабря 2004 года № 909 утвердило Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей.

Пунктами 2 и 3 названного Положения предусмотрено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров. Денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Согласно п. 7 Инструкции о мерах по реализации во внутренних войсках МВД Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, утверждённой приказом Главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 24 января 2007 г. № 21, выплата денежной компенсации за поднаём жилого помещения выплачивается со дня найма жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы на основании рапорта, в котором указана дата начала найма жилья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2015 года № 989 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909» п. 2 изложен в следующей редакции - Установить, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 года № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения», по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы (по месту постановки указанных граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения).

Кроме того, в указанный пункт постановления так же внесены изменения и установлено, что расходы, связанные с реализацией настоящего пункта, размеры которых превышают размеры установленные пунктом 2(1) настоящего постановления (при условии, что указанные расходы произведены с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, или уполномоченного им должностного лица), возмещаются федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осуществляет наем жилого помещения за <*---*> рублей, в связи с чем, обратился к командиру войсковой части № о перерасчете денежной компенсации за наем (поднаем). Однако, командир войсковой части № отказал в удовлетворении рапорта ФИО1 со ссылкой на телеграмму - распоряжение главного командования внутренних войск МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в котором указано, что возмещение расходов превышающих предельные размеры компенсации, производится с разрешения Министра внутренних дел России или уполномоченного им лица, до его принятия расходы следует производить в размерах, не превышающих установленные п. 2.1 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, о принятом решении будет сообщено дополнительно.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Министром внутренних дел России или командующим войсками национальной гвардии Российской Федерации разрешения о возмещении расходов превышающих предельные размеры компенсации за наем (поднаем) жилого помещения не принималось.

Доводы административного истца о том, что в своем разъяснении от 21 декабря 2016 года командир войсковой части № исказил текст абзаца 5 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 путем изложения не в полном объеме, суд считает не состоятельным, так как указанное разъяснение не искажает содержание указанного нормативного акта и не нарушает прав административного истца.

Довод административного истца о том, что командир войсковой части № в соответствии с приказом Росгвардии от 25 июля 2016 года № 46 «Об утверждении Единого типового устава органа управления соединения и воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации» является уполномоченным лицом для разрешения выплаты за наем (поднаем) жилого помещения в повышенном размере, суд так же, считает не состоятельным, так как такого полномочия командирам воинских частей не предоставлено.

На основании изложенного, суд считает, что решение командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в перерасчете денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения является законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении требований административного истца необходимо отказать.

Решая вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом в связи с рассмотрением настоящего дела, суд считает необходимым, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации, ввиду отказа в удовлетворении административного искового заявлении ФИО1, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за обращение в суд с административным иском в сумме 300 руб., - отнести на счёт административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения командира войсковой части № об отказе в перерасчете и выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Пензенский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 3 февраля 2017 года.

Председательствующий по делу Е.В. Козлов