Решение № 2А-826/2017 2А-826/2017~М-626/2017 М-626/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-826/2017

№ 2а-826


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чита 19 июня 2017 года

Железнодорожный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Ковалевской В.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю к Забайкальскому региональному общественному фонду содействия развитию социальных программ «Лига восстановления» о ликвидации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 22 января 2009 года в Единый государственный реестр юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) внесена запись о Забайкальском региональном общественном фонде содействия развитию социальных программ «Лига восстановления» с присвоением ОГРН ... ... года УФНС России по Забайкальскому краю в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации новой редакции устава; учредителями Фонда являются У. Д.А., Х. Р.Р., У. М.Р.; лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Фонда (Президент Фонда) – У. Д.А.; в ходе проведения с 1 по 29 марта 2017 года плановой документарной проверки в отношении Фонда выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации: Фондом не соблюдались отдельные положения Устава Забайкальского регионального общественного Фонда содействия развитию социальных программ «Лига восстановления» (в нарушение пункта 5.1 раздела 5 Устава правление Фонда в количестве 3 человек общим собранием не избиралось; в нарушение подпункта 5.3.5 пункта 5.3 раздела 5 Устава заседания Правления Фонда во 2, 3, 4 кварталах 2013 года, 2014, 2015, 2016 годах, а также в ... года не проводились; в нарушение пункта 8.2 раздела 8 Устава срок полномочий Попечительского совета Фонда в проверенном периоде истек, попечительский совет на новый срок полномочий общим собранием не формировался; в нарушение пункта 9.2 раздела 9 Устава проверки финансово-хозяйственной деятельности Фонда в 2015, 2016 годах Ревизором не проводились); в нарушение пункта 2 статьи 123.18. Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ Фонд отчеты об использовании своего имущества в проверяемом периоде не опубликовывал; протоколы заседаний общего собрания от 20.04.2014, 01.08.2014, 26.02.2015, 30.07.2015, 25.03.2016, 20.07.2016, 22.12.2016, 25.01.2017 не соответствуют требованиям подпунктов 1, 4 пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в части отсутствия сведений о времени проведения собрания, сведений о лицах, проводивших подсчет голосов; в нарушение пункта 1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ бухгалтерский учет Фондом не ведется; в нарушение пункта 3 части 1, части 2 статьи 5 Федерального закона № 307-ФЗ, пункта 9.5 раздела 9 Устава от 13.07.2013 обязательный ежегодный аудит в проверенном периоде Фондом не проводился; отдельные положения Устава не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 1.8 раздела 1 Устава о том, что Фонд вправе иметь эмблемы, бланки со своим наименованием и другую символику, зарегистрированную в установленном порядке, противоречит пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах, при этом регистрация символики Федеральным законом № 7-ФЗ не предусмотрена; подпункт 4.3.8 пункта 4.3 раздела 4, пункт 12.5 раздела 12 Устава, предусматривающие реорганизацию Фонда, противоречат пункту 3 статьи 123.17 ГК РФ, согласно которому реорганизация фонда не допускается; в ходе проверки осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по результатам которого выявлен свободный доступ к электронным ресурсам, размещенным на электронной странице группы «Центр реабилитации "Восстановление" г. Чита» https://vk.com/rbcchita сайта vk.com социальной сети «ВКонтакте», в ходе анализа размещенной на этой странице информации установлено, что в Реабилитационном центре проводятся религиозные церемонии, директор Фонда (должностное лицо) У. Д.А., проводит беседы по изучению Библии и иной религиозной литературы международного религиозного объединения «Новое Поколение» с лицами, проходящими реабилитацию в Реабилитационном центре; реабилитация алко- и наркозависимых лиц в Реабилитационном центре сопряжена с ежедневным изучением Библии в соответствии с установленным распорядком дня, однако проведение бесед по изучению Библии и иной религиозной литературы с гражданами, проходящими реабилитацию, Уставом не предусмотрено и противоречит целям создания Фонда; проведение бесед по изучению религиозной литературы является одним из элементов религиозного воспитания, осуществляемого религиозными объединениями, и регулируемого Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», действие которого на иные некоммерческие организации, в том числе созданных в организационно-правовой форме - Фонд, не распространяется; кроме того, в результате проведения ... плановой документарной проверки Фонду вынесено предупреждение (исх. № ...), установлен сроком устранения нарушений до 01.07.2013; 01.07.2013 в Управление поступила информация Фонда об устранении нарушений от ..., однако в результате анализа информации установлено, что нарушения федерального законодательства, указанные в предупреждении Управления (исх. ...), устранены частично, нарушение в части проведения обязательного ежегодного аудита не устранено; таким образом, при осуществлении деятельности Фондом даже после получения письменного предупреждения (от ...) неоднократно и грубо нарушены нормы законодательства Российской Федерации; вышеуказанные нарушения не будут устраняться Фондом, что подтверждается письменным пояснением У. Д.А. (от 24.03.2017 вх. № 1230), в том числе по причине отсутствия денежных средств в Фонде; кроме того, Фондом осуществлялась деятельность, противоречащая заявленным в уставе целям. На основании изложенного административный истец просил ликвидировать Забайкальский региональный общественный Фонд содействия развитию социальных программ «Лига восстановления» и исключить данные о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю по доверенности ФИО1 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Административный ответчик Забайкальский региональный общественный Фонд содействия развитию социальных программ «Лига восстановления» уклонился от получения судебного извещения.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС) административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое (далее ГК) лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О некоммерческих организациях" фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Согласно акту проверки № 13 от 29 марта 2017 года Фонд отчеты об использовании своего имущества не опубликовывал; доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с пунктом 3 части 1, частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит проводится в случае, если организация является негосударственным пенсионным или иным фондом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда (за исключением государственных внебюджетных фондов); обязательный аудит проводится ежегодно.

Предупреждением № ... года, сопроводительным письмом директора Фонда У. Д.А. подтверждается факт внесения административным истцом в адрес административного ответчика предупреждения с требованием об устранении нарушения, выразившегося в непроведении обязательного аудита фонда, в котором установлен срок устранения нарушения законодательства – до 1 июля 2013 года.

Согласно акту проверки № 13 от 29 марта 2017 года обязательный ежегодный аудит Фондом не проводился; доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О некоммерческих организациях" требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

В соответствии с пунктом 5.1 раздела 5 Устава Забайкальского регионального общественного Фонда содействия развитию социальных программ «Лига восстановления» для практического текущего руководства деятельностью Фонда в период между заседаниями Общего собрания избирается Правление Фонда – постоянно действующий орган Фонда, не менее 3 человек. Правление Фонда избирается Общим собранием сроком на 5 лет из числа участников Фонда.

Актом проверки № ... подтверждается, что Правление Фонда в количестве 3 человек Общим собранием не избиралось; административным ответчиком доказательства обратного не представлены.

Согласно подпункту 5.3.5 пункта 5.3 раздела 5 Устава заседания Правления проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, и считаются правомочными при участии в них более 50% участников Правления.

Актом проверки № ... года подтверждается, что заседания правления фонда в 2, 3, 4 кварталах 2013 года, 2014, 2015, 2016 годах, а также в январе-феврале 2017 года в уполномоченном составе не проводились; административным ответчиком доказательства обратного не представлены.

Согласно пункту 8.2 раздела 8 Устава от 18.09.2008 Попечительский Совет формируется Общим собранием Фонда сроком на 3 года.

В соответствии с пунктом 8.2 раздела 8 Устава от 13.07.2013 Попечительский Совет формируется Общим собранием Фонда сроком на 5 лет и действует в соответствии с Положениями о нем, утверждаемым Общим собранием.

Из акта проверки № ... года следует, что попечительский Совет сформирован Общим собранием ..., после истечения срока полномочий Попечительского совета Фонда на новый срок полномочий Попечительский совет Общим собранием не формировался; административным ответчиком доказательств обратного не представлено.

В соответствии с пунктом 9.2 раздела 9 Устава Ревизионная комиссия (Ревизор) осуществляет ежегодные проверки финансово-хозяйственной деятельности Фонда не реже 1 раза в год.

Из акта проверки № ... года следует, что 5 июня 2013 года решением Общего собрания Ревизором Фонда избрана У. М.Р.; однако в 2015, 2016 годах Ревизором не проводились проверки финансово-хозяйственной деятельности Фонда; доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Актом проверки № ... года подтверждается, что Фондом в качестве реабилитационно-адаптационного центра «Восстановление» проводилась работа по реабилитации и ресоциализации лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств; при этом в реабилитационном центре проводились религиозные церемонии, директор Фонда У. Д.А. проводил беседы по изучению Библии и иной религиозной литературы международного религиозного объединения «Новое Поколение» с лицами, проходящими реабилитацию в Реабилитационном центре; реабилитация алко- и наркозависимых лиц в Реабилитационном центре сопряжена с ежедневным изучением Библии в соответствии с установленным распорядком дня.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту.

Согласно акту проверки № ... года бухгалтерский учет Фондом не ведется; административным ответчиком не представлены доказательства обратно.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.

В соответствии с пунктом 1.8 раздела 1 Устава Фонд вправе иметь эмблемы, бланки со своим наименованием и другую символику, зарегистрированную в установленном порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 123.17 ГК реорганизация фонда не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 123.17 ГК правовое положение негосударственных пенсионных фондов, включая случаи и порядок их возможной реорганизации, определяется настоящей статьей и статьями 123.18 - 123.20 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных законом о негосударственных пенсионных фондах.

Подпунктом 4.3.8 пункта 4.3 раздела 4, пунктом 12.5 раздела 12 Устава предусмотрена реорганизация Фонда.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 4 статьи 181.2 ГК в протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны дата, время и место проведения собрания; сведения о лицах, проводивших подсчет голосов.

Согласно акту проверки № ... года в протоколах заседаний общего собрания от ... отсутствуют сведения о времени проведения собрания, о лицах, проводивших подсчет голосов.

При таких обстоятельствах судом установлено, что административным ответчиком при осуществлении деятельности нарушались нормы законодательства Российской Федерации, осуществлялась деятельность, противоречащая заявленным в уставе целям. Принимая во внимание неоднократность допущенных административным ответчиком при осуществлении деятельности нарушений и их грубый характер, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административного иска о ликвидации и исключении сведений из ЕГРЮЛ.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС с административного ответчика в доход городского округа «Город Чита» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден административный истец.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 264, 293, 294, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю удовлетворить полностью.

Ликвидировать Забайкальский региональный общественный фонд содействия развитию социальных программ «Лига восстановления» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Забайкальского регионального общественного фонда содействия развитию социальных программ «Лига восстановления» в доход городского округа «Город Чита» государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.В. Ковалевская