Решение № 2-661/2018 2-661/2018~М-620/2018 М-620/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-661/2018

дело № 2-661/2018


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.им.Бабушкина 29 ноября 2018 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Варловой Е.С.,

при секретаре Едемской Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области, о взыскании задолженности по доплате к пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области (далее администрация сельского поселения Миньковское), в котором просила взыскать с ответчика задолженность по ежемесячной доплате к пенсии в сумме 365 807,48 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 858 рублей.

В обоснование требований указала, что работала в должности главы Юркинского сельского поселения с "___"_____20__ по "___"_____20__. В соответствии с действующим на тот период времени законодательством ей постановлением администрации Юркинского сельского поселения от "___"_____20__ №... была назначена доплата к пенсии в сумме <...> рублей. В связи с проведенной реорганизацией администрация сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области является правопреемником по всем правам и обязанностям администраций Идского, Миньковского, Юркинского сельских поселений. Постановлением сельского поселения Миньковское от "___"_____20__ №... ФИО1 с "___"_____20__ установлен размер ежемесячной доплаты к пенсии в сумме <...> рублей. На период с "___"_____20__ по "___"_____20__ действие указанного постановления было приостановлено, а в последствии признано утратившим силу, что является односторонним отказом ответчика от исполнения своих обязательств. Таким образом, с "___"_____20__ ежемесячная доплата к пенсии истице не выплачивается. Задолженность по доплате за период с "___"_____20__ по "___"_____20__ (32 месяца 4 дня) составила 365 807,48 рублей (<...> рублей х 32 месяца + (<...> рублей / 30 дней х 4 дня)).

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивала на удовлетворении требований, направила в суд представителя.

Представитель истца ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Миньковское в суд не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, направил возражения, указав на несогласие с иском в части размера задолженности, полагают, что задолженность должна исчисляться из размера доплаты в сумме <...> рублей. В остальной части исковые требования оставили на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя истица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом следует учитывать, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 12 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие пенсионного законодательства, а в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5.1. статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент назначения истице доплаты к пенсии), гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее - Закон Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ) (в редакции закона от 28.04.2016 № 3941-ОЗ) установлено, что в соответствии с настоящим законом области уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

Между тем, Закон Вологодской области № 1728-ОЗ (в редакции от 13.12.2012 № 2930-ОЗ, действовавшей на дату принятии решения о назначении доплаты к пенсии) в качестве гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований, предоставляемых в соответствии с настоящим законом области, предусматривал установление в порядке и на условиях, определяемых настоящим законом области, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области. При этом указав, что данные гарантии устанавливаются уставами муниципальных образований области в соответствии с федеральным законодательством и настоящим законом области (статья 1 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ (в редакции от 13.12.2012 № 2930-ОЗ) доплата устанавливается при условии прекращения полномочий главы муниципального образования к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, либо к пенсии за выслугу лет назначенным в соответствии с федеральным законодательством.

В силу части 1 статьи 4 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ (в редакции от 13.12.2012 № 2930-ОЗ) доплата к пенсии устанавливается в размере, определяемом Уставом муниципального образования области. Размер доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области, не может быть ниже 30 процентов и не должен превышать 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 с "___"_____20__ по "___"_____20__ замещала должность главы Юркинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области.

С "___"_____20__ ФИО1 является получателем пенсии по старости.

Решением Совета Юркинского сельского поселения от "___"_____20__ №... утвержден Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения.

Постановлением администрации Юркинского сельского поселения от "___"_____20__ №... ФИО1 с "___"_____20__ назначена доплата к пенсии в сумме <...> рублей.

Законом Вологодской области от 01.06.2015 № 3667-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Бабушкинского муниципального района, о внесении изменений в закон области «Об установлении границ Бабушкинского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» и изменения в приложение к закону области «О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области» Миньковское сельское поселение преобразовано путем объединения в сельское поселение Миньковское с административным центром в селе Миньково.

Уставом сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области, принятого решением Совета поселения от 16 ноября 2015 года № 41 (в ред. решения Совета поселения от 26 декабря 2016 года № 100, зарегистрированного в Минюсте РФ по Вологодской области 24 января 2017 года) выплата ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Миньковское, не предусмотрена (часть 11 статьи 25 Устава).

Указанные положения нашли закрепление и в последующих редакциях Устава (в ред. решения Совета поселения от 22 июня 2017 года № 30 и от 22 мая 2018 года № 20, зарегистрированных в Минюсте РФ по Вологодской области 01 августа 2017 года и 25 июня 2018 года соответственно).

Вместе с тем, ранее действующие Устав Юркинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области и Устав сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области в качестве гарантии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения, предусматривали выплату ежемесячной доплаты к пенсии.

Так, в соответствии с частью 10 статьи 26 Устава Юркинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области, принятого решением Совета сельского поселения Юркинское от 03 августа 2005 года № 1 (в ред. решения Совета Юркинского сельского поселения от 29 апреля 2014 года № 15, действовавшего на момент назначения доплаты истице) в соответствии с Законом Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ главе поселения гарантируется доплата к пенсии в размере 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения. Указанная выплата осуществляется за счет средств бюджета поселения.

Согласно части 10 статьи 25 Устава сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области, принятого решением Совета сельского поселения Миньковское от 16 ноября 2015 года № 41, главе поселения устанавливается доплата к пенсии в размере 30 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения.

Решением Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 24 декабря 2015 года № 66 утвержден Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения. При этом, решение Совета Юркинского сельского поселения от 21 октября 2008 года № 23 признано утратившим силу.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 указанного Порядка доплата к пенсии устанавливается постановлением администрации поселения на основании личного заявления получателя и выплачивается за счет средств бюджета поселения.

Согласно постановлению администрации сельского поселения Миньковское от "___"_____20__ №... ФИО1 с "___"_____20__ установлена ежемесячная доплата к пенсии в сумме <...> рублей.

Решением Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 28 января 2016 года № 6, в связи с ограниченностью доходных источников бюджета поселения действие решения Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 24 декабря 2015 года № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения» приостановлено с 28 января 2016 года по 31 января 2016года. Решением Совета поселения от 26 декабря 2016 года № 106 действие названного решения приостановлено с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года.

На основании указанных решений Совета поселения, а также в связи с недостаточностью доходных источников в бюджете, постановлениями администрации сельского поселения Миньковское от 28 января 2016 года № 30, от 27 декабря 2016 года № 326 приостановлено с 28 января 2016 года по 31 декабря 2016 года и с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года соответственно действие постановления администрации сельского поселения Миньковское от 27 января 2016 года № 25 «О доплате к пенсии ФИО1».

Решением Вологодского областного суда от 13 февраля 2017 года решение Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 28 января 2016 года № 6 «О приостановлении действия решения Совета сельского поселения от 24 декабря 2015 года № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения» в течение всего времени его применения признано несоответствующим законодательству Вологодской области. Решение обжаловано, оставлено без изменения, вступило в законную силу 31 мая 2017 года.

Решением Совета сельского поселения Миньковское от 30 января 2017 года № 5 признано утратившим силу решение Совета сельского поселения от 24 декабря 2015 года № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения».

Решением Совета поселения от 26 июля 2017 года № 34 признано утратившим силу решение Совета поселения от 26 декабря 2016 года № 106 «О приостановлении действия решения Совета от 24 декабря 2015 года № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения».

Указанные решения вступают в силу после официального опубликования. Опубликованы в официальном вестнике муниципального образования «Сельское поселение Миньковское» от 30 января 2017 года и от 03 августа 2017 года.

Постановлением администрации сельского поселения Миньковское от 31 января 2017 года № 6 признаны утратившими силу постановления администрации сельского поселения Миньковское от 27 января 2016 года № 25 «О доплате к пенсии ФИО1», от 28 января 2016 года № 30 и от 27 декабря 2016 года № 326 «О приостановлении действия постановлений».

Решением Вологодского областного суда от 25 мая 2018 года решение Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 26 декабря 2016 года № 106 «О приостановлении действия решения Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 24 декабря 2015 года № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения» признано не соответствующим законодательству Вологодской области, имеющему большую юридическую силу, с момента принятия и в течение всего срока применения. Признано недействующим с момента принятия решение Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 30 января 2017 года № 5 «О признании утратившим силу решения Совета сельского поселения Миньковское от 24 декабря 2015 года № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения». Решение не обжаловано, вступило в законную силу 03 июля 2018 года.

Решением Тотемского районного суда Вологодской области от 09.08.2018 в отношении ФИО1 признаны несоответствующим законодательству Вологодской области, имеющему большую юридическую силу, в течение всего времени применения, постановления администрации сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 28 января 2016 года № 30 и от 27 декабря 2016 года № 326 «О приостановлении действия постановления администрации сельского поселения Миньковское от 27 января 2016 года № 25 «О доплате к пенсии ФИО1» на срок с 28 января по 31 декабря 2016 года и с 01 января по 31 декабря 2017 года соответственно.

Признаны недействующими и несоответствующими законодательству Вологодской области, имеющему большую юридическую силу, со дня принятия пункты 2,5,8 постановления администрации сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 31 января 2017 года № 6 «О признании утратившими силу постановлений администрации сельского поселения Миньковское», а именно, о признании утратившими силу постановлений администрации поселения: от 27 января 2016 года № 25 «О доплате к пенсии ФИО1» (п. 2), от 28 января 2016 года № 30 «О приостановлении действия постановления администрации сельского поселения Миньковское от 27 января 2016 года № 25 «О доплате к пенсии ФИО1» (п. 5), от 27 декабря 2016 года № 326 «О приостановлении действия постановления администрации сельского поселения Миньковское от 27 января 2016 года № 25 «О доплате к пенсии ФИО1» (п. 8). Решение вступило в законную силу 15.09.2018.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что доплата к пенсии ФИО1 была установлена в соответствии с положениями законодательства Вологодской области, Юркинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области и сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области, предусматривающего гарантию осуществления полномочий главы поселения в виде доплаты к пенсии. Ответчиком осуществлен произвольный отказ от соблюдения в указанном бюджетном периоде установленной законодательством Вологодской области и предусмотренной муниципальным правовым актом гарантии лицам, замещавшим должности глав сельского поселения, в виде доплаты к пенсии, выплачиваемой за счет средств местного бюджета, что противоречит нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно справкам администрации сельского поселения Миньковское от "___"_____20__ №..., от "___"_____20__ №... доплата к пенсии ФИО1 выплачена по "___"_____20__, в настоящее время задолженности по доплате не имеется.

Из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в решении от 01 октября 1993 года № 81-р и поддерживаемой в последующих решениях (постановления от 24 октября 1996 года № 17-П, от 20 июля 2011 года № 20-П, от 22 июля 2014 года № 12-П), установлено, что придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2,17,18,19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Исходя из изложенного и общепризнанного правила о распространении действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, суд полагает, что принятые на себя ответчиком обязательства, должны исполняться надлежащим образом, а последующее изменение законодательства не должно ухудшать положения лица, которому ранее действующим законодательством были установлены указанные гарантии.

Определяя размер задолженности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что с учетом состоявшихся судебных решений в настоящее время действуют постановление администрации Юркинского сельского поселения от 01 июля 2014 года № 35, которым ФИО1 с "___"_____20__ назначена доплата к пенсии в сумме <...> рублей, и постановление администрации сельского поселения Миньковское от "___"_____20__ №... «Об доплате к пенсии ФИО1», которым с "___"_____20__ истице установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере <...> рублей.

С учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации суд приходит к выводу, что задолженность по доплате к пенсии подлежит взысканию из расчета ежемесячной доплаты в размере <...> рублей.

Расчет задолженности по ежемесячной доплате к пенсии за период с "___"_____20__ по "___"_____20__ в сумме 365 807, 48 рублей, представленный истцом, судом проверен, признается правильным.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования ФИО1 о взыскании задолженности по доплате к пенсии, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с администрации сельского поселения Миньковское в пользу истца подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в размере 6 858 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с администрации сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 задолженность по ежемесячной доплате к пенсии в размере 365 807 (Триста шестьдесят пять тысяч восемьсот семь) рублей 48 копеек, а также в счет возврата государственной пошлины 6 858 (Шесть тысяч восемьсот пятьдесят восемь) рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тотемский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2018 года.

Судья Е.С. Варлова