Решение № 2А-3387/2019 2А-3387/2019~М-2609/2019 М-2609/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-3387/2019

Дело №2а-3387/2019

УИД 33RS0001-01-2019-003771-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года г. Владимир

Ленинский районный суд города В. в составе:

председательствующего судьи Рыжовой А.М.,

при секретаре Зотовой О.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя истцов адвоката Скакуновой С.Л.,

представителя административного ответчика администрации города Владимира ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к администрации города В., межведомственной комиссии о признании незаконным заключения об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным заключения межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В обоснование иска указали, что являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме № <адрес>.

Истцы считают дом непригодным для проживания, поскольку он построен в 1959 году, имеет разрушение кирпичной кладки и фундамента, трещины, плесень, грибок на стенах, изношенные коммуникации, подвал затоплен, физический износ составляет 56%.

Кроме того, дом расположен в промышленной зоне, на расстоянии менее ста метров от двух действующих железных дорог. Результатами лабораторных исследований выявлено превышение допустимого уровня звука и вибрации, что является нарушением требований СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Владимире выдала заключение № об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Выражая несогласие с заключением, административные истцы указывают на необоснованное принятие его только на основании документов, без проведения обследования дома.

Полагали состав комиссии некомпетентным без участия специалистов в области пожарной, промышленной, экологической безопасности и защиты прав потребителей и благополучия человека.

Считая, что оспариваемым заключением нарушаются их права на достойные условия проживания, административные истцы просят о признании его незаконным в части отказа в признании многоквартирного <адрес> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В целях устранения нарушений просят возложить на межведомственную комиссию администрации города Владимира обязанность рассмотреть данный вопрос по существу в течение месяца со дня вступления в силу решения суда.

Административный истец ФИО1, представитель истцов ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 – адвокат Скакунова С.Л. в судебном заседании административный иск поддержали по изложенным в нем доводам.

Пояснили, что по генеральному плану МО (городской округ) г. Владимир, утвержденному решением Совета народных депутатов г. Владимира от 05.11.2009г. № 233, многоквартирные дома на ул. ...., в том числе дом №. расположены в функциональной зоне производственных объектов, согласно Правилам землепользования и застройки города в территориальной зоне производственных объектов 4 класса санитарной опасности. Однако действующими Правилами землепользования и застройки размещение жилых домов в производственной зоне не предусмотрено.

Состояние многоквартирного дома негативно влияет на здоровье жителей, в том числе, малолетних детей. Снизить уровень шума и вибраций в доме не представляется возможным.

Указали на нарушения при проведении заседания комиссии, в связи с тем, что присутствовавший на ней представитель собственников дома не принимал участия в голосовании. Полагали выводы заключения ООО «Стройэкспертиза» не соответствующими фактическому состоянию дома.

Представитель административного ответчика администрации города Владимира ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, полагая оспариваемое заключение законным и обоснованным. Так, заключением специализированной организации ООО «Стройэкспертиза», выполненным по заданию Государственной жилищной инспекции, оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не выявлено. Управляющей организации МКП г. Владимира «ЖКХ» поручено устранить замечания, указанные в актах надзорных организаций. При вынесении оспариваемого решения на заседании комиссии присутствовало 13 ее членов из 16, что свидетельствует о наличии кворума.

Обратила внимание также на то обстоятельство, что в отношении многоквартирных жилых домов Положением № 47 от 28.01.2006 г. предусмотрено принятие заключений о признании аварийным. Вопреки утверждениям истцов, многоквартирный дом не может быть признан пригодным либо непригодным для проживания.

Собственники дома вправе самостоятельно обратиться в межведомственную комиссию с заявлениями о проведении оценки соответствия установленным требованиям жилых помещений, находящихся в их собственности.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 представили суду заявления о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.70-76).

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве соответчика Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Владимире в судебное заседание не явился, просил о проведении его без своего участия, возражая против удовлетворения заявленных требований.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, представитель МКП г. Владимира «ЖКХ» в судебное заседание не явились, извещались о рассмотрении дела надлежащим образом. От ФИО12, представителя МКП г. Владимира «ЖКХ» поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.

С учетом мнения участников процесса, принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся административных истцов, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление 28.01.2006г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В силу п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Пунктами 33-40 Положения установлены основания для признания основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В частности, таким основанием для многоквартирного дома является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Установлено, что административные истцы и привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО1, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО7, ФИО12, ФИО3, ФИО13, ФИО14, ФИО30, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО10, ФИО11, ФИО15, ФИО4, ФИО5, ФИО16, ФИО6, ФИО21, ФИО22, ФИО8, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО9 являются собственниками жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>

В материалы дела представлены выписки ЕГРН, посемейный список жителей многоквартирного дома.

Как указывают истцы, условия проживания в доме не соответствуют установленным нормативным требованиям, что явилось причиной неоднократного обращения их в период 2017-2018 годов в надзорные органы.

31.08.2018г. в администрацию города Владимира поступило заключение Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области, содержащее просьбу о проведении оценки многоквартирного дома № <адрес>

17.09.2018г. составлен акт обследования технического состояния жилого дома (л.д.126-127).

25.09.2018г. состоялось заседание Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Владимире по оценке соответствия многоквартирного дома <адрес> требованиям, установленным Положением №.

Положение о межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда в городе Владимире, утверждено постановлением администрации города Владимира от 08.07.2013г. № 2379.

В соответствии с п.п.2.2,2.3,3.4 данного положения и п.п.43,46,47 вышеуказанного Постановления Правительства № 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

25.09.2018г. по итогам заседания межведомственной комиссии было принято решение о проведении дополнительного обследования многоквартирного дома.

С этой целью было поручено:

-управляющей организации МКП г.Владимира «Жилищно- коммунальное хозяйство» организовать проведение обследования дома надзорными организациями;

- Управлению Роспотребнадзора по Владимирской области и ОНД по г.Владимиру и Суздальскому району провести обследование многоквартирного дома.

По результатам дополнительного обследования в Комиссию были представлены:

экспертное заключение № 1370 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области» от ДД.ММ.ГГГГ № обследуемого объекта по адресу: <адрес> (с письмом от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.130-134);

- заключение ОНД и профилактической работы по г.Владимиру и Суздальскому району о противопожарном состоянии жилого дома по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д.128-128).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44 Положения).

При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

24.05.2019г. вопрос об оценке соответствия многоквартирного дома <адрес> требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции был рассмотрен на заседании Межведомственной комиссии на основании вышеуказанных документов и заключения ООО «Стройэкспертиза» от 28.08.2018г. о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций жилого дома.

Так, согласно заключению ООО «Стройэкспертиза», основные несущие и ограждающие конструкции (стены и фундаменты) многоквартирного дома находятся в ограниченно работоспособном состоянии. Техническое состояние чердачного перекрытия и несущих конструкций крыши оценивается как работоспособное, а кровли-как исправное.

Оценкой работоспособности основных конструктивных элементов жилого дома установлено, что его физический износ достиг 53%. Согласно таблицы 1 «Рекомендаций по оценке надежности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам» ЦНИИПромзданий стоимость ремонтных работ может составлять 12-36% от восстановительной стоимости, следовательно, сами конструктивные элементы являются ремонтнопригодными.

Таким образом, специализированной организацие, имеющей полномочия на осуществление подготовки проектной документации в отношении объектов капитального строительства, оснований для признания дома аварийным не выявлено.

Доводы истцов о несогласии с указанным заключением какими-либо объективными доказательствами не подтверждены. Вопреки их утверждениям заключение составлено по результатам обследования жилого дома, проведенного в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Ссылка истцов на расположение многоквартирного дома в промышленной зоне и результаты лабораторных исследований о превышении допустимого уровня звука и вибрации, при наличии вышеуказанного заключения, являющегося основным для принятия решения межведомственной комиссией, также не может быть принята во внимание.

Согласно п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по результатам работы комиссия в отношении многоквартирного дома принимает одно из следующих решений: о признании аварийным и подлежащим сносу; о признании аварийным и подлежащим реконструкции, либо об отсутствии оснований для признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции

24.05.2019г. межведомственной комиссией принято решение в форме заключения от № об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Управляющей организации МКП г.Владимира «ЖКХ» поручено с целью обеспечения нормативных условий для проживания жителей дома устранить замечания, указанные в актах надзорных организаций (ОНД и ПР по г.Владимиру и Суздальскому району, Управления Роспотребнадзора по Владимирской области).

Доводы административных истцов о неправомочном составе комиссии не нашли подтверждения в судебном заседании.

Так, в соответствии с вышеуказанным п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В соответствии с п.3.6.1 Положения о межведомственной комиссии в городе Владимире, в случае отсутствия заместителя председателя комиссии, членов комиссии, секретаря комиссии в ее работе принимают участие лица, замещающие их по должности по основному месту работы, с предоставлением в комиссию документа, подтверждающего его полномочия (приказ, доверенность). При наличии приказа о возложении исполнения обязанностей замещение члена комиссии возможно без доверенности.

Постановлением администрации города Владимира от 27.12.2012 N 5624 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» на территории муниципального образования город Владимир", согласно п.3.3.4 которого, заседание комиссии признается легитимным, если на нем присутствует более 2/3 от всего состава членов комиссии. Отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя собственника жилого помещения и представителя управляющей организации не является обстоятельством, препятствующим работе комиссии и принятия ею решения по существу.

Состав межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда в городе Владимире, в в количестве 16 человек утвержден постановлением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ №

На заседании комиссии 24.05.2019г. присутствовало 13 членов комиссии, что свидетельствует о наличии кворума, т.е. количество членов комиссии было достаточным для признания ее заседания правомочным принимать решение.

От пяти не присутствовавших на заседании членов комиссии действовали их представители, по доверенностям, копии которых имеются в материалах дела.

Решение принято большинством голосов, «за» проголосовало 12 членов комиссии, один член комиссии - «против». В работе комиссии принимали участие представители Государственной жилищной инспекции Владимирской области, Управления Роспотребнадзора по Владимирской области. Особое мнение в письменной форме никто не членов комиссии не выразил.

На заседании комиссии присутствовали также собственник жилого помещения многоквартирного дома ФИО1 и представитель МКП «ЖКХ».

Факт не участия ФИО1 в голосовании на результаты заседания не повлиял, и с учетом того, что ее участие в данном случае обязательным не являлось, о незаконности оспариваемого заключения не свидетельствует.

Таким образом, процедура заседания межведомственной комиссии и принятое ею решение соответствуют требованиям вышеуказанного Положения №.

Оспариваемое заключение принято в пределах полномочий межведомственной комиссии, с соблюдением установленного порядка, требований действующего законодательства и не нарушает прав истцов в связи с чем, оснований для признания его незаконным суд не усматривает.

При этом административные истцы не лишены возможности самостоятельного обращения в межведомственную комиссию с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным либо о проведении оценки соответствия установленным требованиям жилых помещений, находящихся в их собственности.

На основании изложенного административный иск ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В административном иске ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к администрации города Владимира, Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Владимире о признании незаконным заключения об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложении обязанности устранить допущенное нарушение - отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М. Рыжова