Решение № 2-672/2024 2А-672/2024 2А-672/2024~М-558/2024 М-558/2024 от 22 августа 2024 г. по делу № 2-672/2024

УИД 74RS0041-01-2024-000932-04

Дело № 2-672/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 23 августа 2024 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гафаровой А.П.,

при секретаре Павленковой Ю.В.,

с участием истца - старшего помощника прокурора Художидкова И.Д., представителя ответчика Администрации Увельского муниципального района Челябинской области – ФИО1, представителя заинтересованного лица - ФИО2 – адвоката Суханова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Увельского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Увельского муниципального района Челябинской области, администрации Хомутининского сельского поселения Увельского района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о теплоснабжении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Увельского района Челябинской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился суд с административным иском, к администрации Увельского муниципального района Челябинской области, администрации Хомутининского сельского поселения Увельского района Челябинской области о признании бездействия администрации Увельского муниципального района Челябинской области незаконным, выразившееся в неисполнении требований законодательства о теплоснабжении при организации теплоснабжения жителей села Хомутинино Увельского муниципального района Челябинской области; возложении на администрацию Увельского муниципального района Челябинской области обязанности незамедлительно устранить нарушения законодательства о теплоснабжении, а именно: обеспечить надежное теплоснабжение потребителей села Хомутинино Увельского муниципального района Челябинской области в связи с выводом ООО «ПрофТерминал-Энерго» блочно-модульной котельной расчетной производительностью 3,6 МВт, расположенной по адресу: с. Хомутинино, на юго-восток 60 м. от ориентира ул. Лесная, д. 24, кв. 1, из фактической эксплуатации.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Увельского района в апреле 2024 года в администрации Увельского муниципального района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства, в части предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества. В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «ПрофТерминал-Энерго» с 2014 года является теплоснабжающей организацией, обеспечивающей предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению жителям Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района, являясь собственником блочной газовой котельной расчетной производительностью 3,6 МВт, расположенной по адресу: с. Хомутинино, на юго-восток 60 м. от ориентира ул. Лесная, д. 24, кв. 1. В целях бесперебойной подачи тепловой энергии для обеспечения потребностей населения во временное владение и пользование ООО «ПрофТерминал-Энерго» администрацией Увельского муниципального района Челябинской области переданы: тепловые сети, протяженностью 2616,0 пог.м., расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, по договору аренды № 6/2023 от 13 июля 2023 года. Срок аренды истекает 13 июня 2024 года. 12 июля 2021 года ООО «ПрофТерминал-Энерго» письмом уведомляло администрацию Увельского муниципального района Челябинской области о том, что выводит из эксплуатации блочную газовую котельную. Ответным письмом администрация Увельского муниципального района Челябинской области, сообщила о праве органа местного самоуправления, в который направлено уведомление, потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В связи с чем, ООО «ПрофТерминал-Энерго» приостановило вывод из эксплуатации указанной выше газовой котельной на срок три года, то есть до 12 июля 2024 года. В последующем, ООО «ПрофТерминал-Энерго» обратилось в Союз «Южно-Уральской торгово-промышленной палаты» для определения рыночной стоимости газовой котельной. 24 января 2024 года ООО «ПрофТерминал-Энерго» выступило с предложением к администрации Увельского муниципального района Челябинской области выкупить блочную газовую котельную по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости. Также, ООО «ПрофТерминал-Энерго» сообщило администрации Увельского муниципального района о необходимости до начала отопительного периода 2024-2025 определить организацию, которая будет обращаться к тарифному регулятору об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии на территории Хомутининского сельского поселения по тепловым сетям. Однако, вопрос о приобретении прав владения спорным объектом (выкупе либо аренде) и продолжении его эксплуатации не решен, возможность перехода жителей села на отопление от альтернативных источников теплоснабжения также не рассмотрен. 18 апреля 2024 года Прокурором Увельского района в адрес администрации Увельского муниципального района вынесено представление, об устранении нарушений закона, главе Увельского муниципального района объявлено предостережение. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона органом местного самоуправления до настоящего времени не приняты. Поскольку необеспечение населения с. Хомутинино Увельского муниципального района теплоснабжением в ходе прохождения отопительного периода 2024-2025 годов является обстоятельством, которое может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и иных неблагоприятных последствий, просит решение суда по данному исковому заявлению обратить к немедленному исполнению.

При подготовке дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом Увельского муниципального района Челябинской области.

Помощник прокурора Увельского района Художидков И.Д в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил возложить солидарную ответственность на ответчиков.

Представитель административного ответчика администрации Увельского муниципального района Челябинской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, доводы изложенные в письменной отзыве, поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 – адвокат Суханов О.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Увельского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «ПрофТерминал-Энерго» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации за прокурором закреплено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования.

Из материалов дела следует, что в апреле 2024 года в отношении администрации Увельского муниципального района Прокуратурой Увельского района Челябинской области проводилась проверка исполнения требований жилищного законодательства, в части предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества, в ходе которой установлено, что ООО «ПрофТерминал-Энерго» с 2014 года является теплоснабжающей организацией, обеспечивающей предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению жителям Хомутининского сельского поселения Увельского муниципального района, являясь собственником блочной газовой котельной расчетной производительностью 3,6 МВт, расположенной по адресу: с. Хомутинино, на юго-восток 60 м. от ориентира ул. Лесная, д. 24, кв. 1.

В целях бесперебойной подачи тепловой энергии для обеспечения потребностей населения во временное владение и пользование ООО «ПрофТерминал-Энерго» администрацией Увельского муниципального района Челябинской области переданы: тепловые сети, протяженностью 2616,0 пог.м., расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №, по договору аренды № 6/2023 от 13 июля 2023 года. Срок аренды истекает 13 июня 2024 года.

12 июля 2021 года ООО «ПрофТерминал-Энерго» уведомило администрацию Увельского муниципального района Челябинской области о том что, выводит из эксплуатации блочную газовую котельную расчетной производительностью 3,6 МВт, расположенную по адресу: Челябинская область, Увельский муниципальный район, с. Хомутинино, на юго-восток в 60м. от ориентира ул. Лесная, д. 24, кв. 1.

Письмом от 20 июля 2021 года администрация Увельского муниципального района Челябинской области, сославшись на п. 5 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», сообщило о праве органа местного самоуправления, в который направлено уведомление, потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.

На основании вышеуказанного, ООО «ПрофТерминал-Энерго» приостановило вывод из эксплуатации газовой котельной на срок три года, то есть до 12 июля 2024 года.

ООО «ПрофТерминал-Энерго» обратилось в Союз «Южно-Уральской торгово-промышленной палаты», для определения рыночной стоимости газовой котельной, стоимость которой составила 29557000 рублей.

24 января 2024 года ООО «ПрофТерминал-Энерго» направило в адрес администрации Увельского муниципального района Челябинской области предложение о выкупе блочной газовой котельной, по цене – 29000000 рублей. А также уведомило о необходимости до начала отопительного периода 2024-2025 определить организацию, которая будет обращаться к тарифному регулятору об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии на территории Хомутининского сельского поселения по тепловым сетям, протяженностью 2616,0 пог.м., расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый №.

18 апреля 2024 года Главе администрации Увельского муниципального района Челябинской области прокурором Увельского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства, а также предостережение о недопустимости нарушения закона.

Поскольку вопрос о приобретении прав владения спорным объектом (выкупе либо аренде) и продолжении его эксплуатации не решен, возможность перехода жителей села на отопление от альтернативных источников теплоснабжения также не рассмотрен, Прокурор Увельского района обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц с настоящим административным иском.

В силу ч. 1, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения района относится организация в границах сельских поселений электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения снабжения населения топливом.

Согласно п. 1, 5 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления района по организации теплоснабжения на территориях сельских поселений района относятся, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода источников тепловой энергии в ремонт и из эксплуатации.

Из ч. 1 ст. 21 Закона о теплоснабжении следует, что в целях недопущения ущемления права и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

В силу положений данной статьи Закона о теплоснабжении и раздела III ранее действовавших Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 сентября 2012 года № 889, собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода из их эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации.

Пунктом 6 ст. 21 Закона о теплоснабжении и р. 18 Правил № 889 также предусмотрено, что в случае уведомления органа местного самоуправления собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Определяя надлежащего административного ответчика по настоящему спору, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении).

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении установлено, что организация в границах муниципального округа теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения определены в статье 6 Закона о теплоснабжении.

В части 1 статьи 37 Закона о местном самоуправлении предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В части 3 статьи 14 Закона о местном самоуправлении закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пункт 23 части 1 указанной статьи).

В силу части 4 статьи 14 этого же Закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Исходя из приведенных норм закона владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией и в пределах их полномочий, при этом организация теплоснабжения не относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Таким образом, обеспечивать оказание коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе путем решения вопроса по выкупу или аренде объекта источника тепловой энергии является обязанностью администрации Увельского муниципального района Челябинской области. Понуждение собственника объектов сетевого хозяйства к продолжению их эксплуатации помимо его воли законом не допускается.

Непринятие администрацией Увельского муниципального района мер по приобретению прав владения, пользования и распоряжения блочно-модульной котельной расчетной производительностью 3,6 МВт, расположенной по адресу: с. Хомутинино, на юго-восток 60 м. от ориентира ул. Лесная, д. 24, кв. 1, по решению вопроса об организации теплоснабжения жителей с. Хомутинино Увельского района иными способами влечет возникновение угрозы дефицита тепловой энергии при выводе из эксплуатации спорной котельной, нарушение права на обеспечение качества (надежности) теплоснабжения потребителей в ходе прохождения отопительного периода 2024-2025 года, возникновение чрезвычайной ситуации, указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконным бездействии администрации Увельского муниципального района, что является основанием для удовлетворения заявления прокурора в части признания такого бездействия незаконным.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования Прокурора Увельского района подлежат удовлетворению к администрации Увельского муниципального района, в удовлетворении требований к администрации Хомутининского сельского поселения следует отказать.

В силу п.п. 1 п. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из положений ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием. Вопрос об обращении решения суда к немедленному исполнению разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка в судебное заседание не является препятствием к разрешению вопроса о немедленном исполнении решения суда.

Поскольку необеспечение населения с. Хомутинино Увельского муниципального района теплоснабжением в ходе прохождения отопительного периода 2024-2025 годов является обстоятельством, которое может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и иных неблагоприятных последствий, суд полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

Сообщить суду и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 114, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Увельского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Увельского муниципального района Челябинской области, администрации Хомутининского сельского поселения Увельского района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о теплоснабжении удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Увельского муниципального района Челябинской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства о теплоснабжении при организации теплоснабжения жителей села Хомутинино Увельского муниципального района Челябинской области.

Возложить на администрацию Увельского муниципального района Челябинской области обязанность обеспечить надежное теплоснабжение потребителей села Хомутинино Увельского муниципального района Челябинской области в связи с выводом ООО «ПрофТерминал-Энерго» блочно-модульной котельной расчетной производительностью 3,6 МВт, расположенной по адресу: Челябинская область, Увельский район, с. Хомутинино, на юго-восток 60 м. от ориентира ул. Лесная, д. 24, кв. 1, из эксплуатации.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Увельского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Хомутининского сельского поселения Увельского района Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья п/п Гафарова А.П.

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2024 года.

Копия верна. Судья Гафарова А.П.

Секретарь Павленкова Ю.В.