Решение № 2А-2022/2025 2А-2022/2025~М-1241/2025 А-2022/2025 М-1241/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2А-2022/2025

Дело: №а-2022/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2025 года <адрес>

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Калачевой О.А.,

при секретаре Алексеевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зеленодольского городского прокурора к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Гусельки» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным бездействия в части принятия мер по антитеррористической защищённости объекта, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Зеленодольский городской прокурор, действующий в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Гусельки» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан»:

о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выраженного в необеспечении финансирования мероприятий в целях оснащения здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № «Гусельки» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>,

системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

охранной сигнализацией;

помещением охраны,

ограждением по всему периметру в соответствии с подпунктами «д», «и» пункта 24, подпунктами «а», «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

об обязании Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения обеспечить финансирование мероприятий в целях оснащения здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № «Гусельки» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>,

системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

охранной сигнализацией;

помещением охраны,

ограждением по всему периметру в соответствии с подпунктами «д», «и» пункта 24, подпунктами «а», «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

об обязании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № «Гусельки» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования обеспечить оснащение здания, расположенного по адресу: <адрес>,

системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

охранной сигнализацией;

помещением охраны,

ограждением по всему периметру в соответствии с подпунктами «д», «и» пункта 24, подпунктами «а», «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Зеленодольской городской прокуратурой совместно с должностным лицом ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РТ» проведено обследование состояния технической укреплённости (технический осмотр) состояния ТСО и инженерно-технической укреплённости МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Гусельки» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан». В ходе обследования были выявлены следующие нарушения:

- образовательное учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п. «д» ч.24 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- образовательное учреждение не оборудовано охранной сигнализацией (п. «а» ч.25 вышеуказанного Постановления);

- образовательное учреждение не оборудовано помещением охраны (п. «в» ч.25 вышеуказанного Постановления);

- не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц, а именно, территория детского сада не ограждена по всему периметру забором, в ограждении имеются «лазы», «дыры» (п. «и» ч.25 вышеуказанного Постановления), в связи с чем установлено, что образовательным учреждением не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности, а со стороны МО «Зеленодольский муниципальный район» в лице Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан имеет место неисполнение возложенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ полномочий по осуществлению финансового обеспечения такой деятельности. Отсутствие финансирования не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями. Обозначенные нарушения способствуют созданию негативных последствий в учреждении, ставят под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

К участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц - МКУ Финансово-экономическая служба Исполнительного комитета ЗМР РТ, Финансово-Бюджетная палата Зеленодольского муниципального района.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Гимранова Р.Х., в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Гусельки» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» – заведующая ФИО1, в судебном заседании признала, предъявленные к образовательному учреждению административные исковые требования, последствия признания иска, предусмотренные статьёй 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) ей разъяснены (л.д.101).

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что в данном случае Исполком ЗМР РТ не бездействует, запросов от администрации образовательного учреждения в Исполком ЗМР РТ не поступало, прокуратурой ранее не выносилось представление и не предъявлялись указанные требования.

Заинтересованные лица - МКУ Финансово-экономическая служба Исполнительного комитета ЗМР РТ, Финансово-бюджетная палата Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте заседания извещены (л.д.77).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель заинтересованного лица МКУ Финансово-экономическая служба Исполнительного комитета ЗМР РТ – руководитель ФИО3, с заявленными требованиями не согласилась.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N35-ФЗ "О противодействии терроризму" терроризм это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусматривает, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно подпункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 1 настоящих Требований, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно пункту 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пункт 25 Требований предусматривает, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ дежурным ПУО ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РТ» ФИО4 в присутствии помощника прокурора Ихсановой Р.Р., заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Гусельки» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» ФИО1 проведено обследование состояния технической укреплённости (технический осмотр) состояния ТСО и инженерно-технической укреплённости МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Гусельки» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», в связи с чем был составлен акт обследования состояния технической укрепленности и средств охранно-пожарной и тревожной сигнализации объекта (л.д.78). Согласно данному акту в ходе обследования были выявлены следующие нарушения:

- образовательное учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п. «д» ч.24 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- образовательное учреждение не оборудовано охранной сигнализацией (п. «а» ч.25 вышеуказанного Постановления);

- образовательное учреждение не оборудовано помещением охраны (п. «в» ч.25 вышеуказанного Постановления);

- не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц, а именно, территория детского сада не ограждена по всему периметру забором, в ограждении имеются «лазы», «дыры» (п. «и» ч.25 вышеуказанного Постановления) (л.д.78).

В соответствии с паспортом безопасности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Гусельки» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» относится к объектам 3 категории опасности объекта (л.д.11-15), следовательно, в отношении него должны быть осуществлены мероприятия, предусмотренные пунктами 24, 25 требований, утверждённых постановлением Правительства №, в том числе

оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (подпункт «и» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

оснащение системами видеонаблюдения по периметру, охранной сигнализации (подпункт «а» пункта 25 вышеуказанного Постановления);

оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (подпункт «в» пункта 25 вышеуказанного Постановления).

Согласно п.1.4 Устава МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Гусельки» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» учредителем Учреждения является МО «Зеленодольский муниципальный район» РТ в лице Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д.82 оборот).

Таким образом, установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Гусельки» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» недостаточно соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности, поскольку здание детского сада не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, так как здание не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, помещением охраны, ограждением по всему периметру, а со стороны МО «Зеленодольский муниципальный район» в лице Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан имеет место неисполнение возложенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий по осуществлению финансового обеспечения такой деятельности.

В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов возложена именно на орган местного самоуправления, а в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Из положений приведённых выше нормативно-правовых актов следует, что обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности.

Вышеуказанные нарушения способствуют возникновению негативных последствий в учреждении, ставят под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

Учитывая, что представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Гусельки» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» ФИО1 признала административные исковые требования Зеленодольского городского прокурора, действующего в защиту неопределённого круга лиц, заявленные к образовательному учреждению, признание иска административным ответчиком не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов сторон, суд принимает признание иска представителя административного ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Гусельки» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» ФИО1 и считает заявленные к данному административному ответчику административные исковые требования об обязании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № «Гусельки» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования обеспечить оснащение здания, расположенного по адресу: <адрес>,

системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

охранной сигнализацией;

помещением охраны,

ограждением по всему периметру в соответствии с подпунктами «д», «и» пункта 24, подпунктами «а», «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Подлежат удовлетворению также административные исковые требования, заявленные к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, так как согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

Выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов является обязанностью органа местного самоуправления не только как органа публичной власти, но и как собственника объекта образовательной деятельности.

При этом такая обязанность должна осуществляться независимо от наличия представления прокурора об устранении нарушений.

Таким образом, обоснованными и подлежащими удовлетворению являются требования административного истца о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выраженного в необеспечении финансирования мероприятий в целях оснащения здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № «Гусельки» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>,

системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

охранной сигнализацией;

помещением охраны,

ограждением по всему периметру в соответствии с подпунктами «д», «и» пункта 24, подпунктами «а», «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

об обязании Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения обеспечить финансирование мероприятий в целях оснащения здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № «Гусельки» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес>,

системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

охранной сигнализацией;

помещением охраны,

ограждением по всему периметру в соответствии с подпунктами «д», «и» пункта 24, подпунктами «а», «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, статей 2, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N35-ФЗ "О противодействии терроризму», статей 9, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статей 15, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьями 1, 175- 180, 298 КАС РФ, суд

решил:

Принять признание представителем Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № «Гусельки» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» ФИО1 административных исковых требований Зеленодольского городского прокурора, действующего в защиту неопределённого круга лиц, заявленных к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Гусельки» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» в части возложения обязанности принятия мер по антитеррористической защищённости объекта.

Административные исковые требования Зеленодольского городского прокурора, действующего в защиту неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в необеспечении финансирования мероприятий в целях оснащения здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № «Гусельки» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес><адрес>,

системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

охранной сигнализацией;

помещением охраны;

ограждением по всему периметру в соответствии с подпунктами «д», «и» пункта 24, подпунктами «а», «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения обеспечить финансирование мероприятий в целях оснащения здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № «Гусельки» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», расположенного по адресу: <адрес><адрес>,

системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

охранной сигнализацией;

помещением охраны;

ограждением по всему периметру в соответствии с подпунктами «д», «и» пункта 24, подпунктами «а», «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № «Гусельки» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», в течение шести месяцев со дня поступления финансирования обеспечить оснащение здания, расположенного по адресу: <адрес><адрес>,

системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

охранной сигнализацией;

помещением охраны;

ограждением по всему периметру в соответствии с подпунктами «д», «и» пункта 24, подпунктами «а», «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № «Гусельки» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» обязанность сообщить суду и Зеленодольскому городскому прокурору об исполнении решения суда в течение месяца.

Несообщение влечёт наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренном статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении настоящего решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: